Конспект по истории государственного управления
гражданского управления, а на некоторых окраинах - привлечение местной
феодальной и родоплеменной верхушки в отдельных звеньях управления и суда.
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем заключался план реформ М.М. Сперанского? Что из этого плана
удалось осуществить?
2. Какие изменения произошли в системе высших государственных органов?
3. Назовите отличия министерской системы от "коллегиальной".
4. Что представляет система ведомственного управления? Назовите наиболее
важные ведомства в России в первой половине CIC в.
5. Как изменилась система местного управления?
6. Назовите особенности управления Сибири.
ТЕМА 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРИОДА
(1861-1904). ПЕРВЫЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ МОНАРХИИ
1. Государственный строй. Шаг по пути к буржуазной монархии.
После крестьянской реформы 1861 г. начался период капиталистического
развития России. Он выражался в быстром росте капиталистических форм
промышленности, сельского хозяйства, в процессах расслоения крестьянства и
превращения барщинного помещичьего хозяйства в капиталистическое, усиление
рыночных капиталистических отношений, чему немало способствовало появление
более совершенных путей сообщения - железных дорог.
Умершего Николая I на престоле сменил его сын Александр П (1855- 1881).
Вслед за крестьянской реформой он вынужден был провести в 60-70-х годах ряд
буржуазных реформ. Их разработка и проведение происходили в условиях борьбы
правительственных группировок. Сторонники реформ возглавлялись братом царя,
великим князем Константином Николаевичем; в эту группу входили: министр
народного просвещения А. В. Головнин, товарищ министра внутренних дел Н. А.
Милютин, его брат - военный министр Д. А. Милютин, министр финансов М- X.
Рейтерн, государственный контролер В. А. Татаринов и др. Против реформ
выступали: главный начальник Третьего отделения шеф жандармов князь В. А.
Долгоруков и сменивший его в 1866 г. граф И. А. Шувалов, министр юстиции
граф В. Н. Панин, министр двора граф В. Ф. Адлерберг, двоюродный брат царя
принц П. Г. Ольденбургский и др.
Реформы 60-70-х годов ввели в государственный строй России элементы
буржуазной государственности: создали выборные представительные учреждения
местного административно-хозяйственного управления (земские и городские
органы "самоуправления"), выборные органы суда (мировые судьи), установили
основы буржуазного судоустройства и судопроизводства, более гибкие
буржуазные формы государственного финансового контроля и цензуры, ввели
принцип всесословности в комплектование армии и в деятельность органов
народного просвещения и т п. Эти реформы были буржуазными и потому, что они
учитывали интересы буржуазии и буржуазной общественности: создавали
благоприятные условия для развития торговли, промышленности и кредита.
В организации и деятельности старых, наследованных от крепостнической
монархии учреждений, появились новые элементы: представители буржуазии
стали чаще приглашаться в качестве членов в совещательные отраслевые
учреждения министерств (комитеты, советы) при сохранении в них преобладания
чиновников-дворян, в министерствах была проведена децентрализация
управления с расширением полномочий местных органов. В деятельности высших
государственных органов (Комитет министров, Государственный совет, Сенат)
все большее место стали занимать дела, связанные с буржуазным
предпринимательством и собственностью, акционерными обществами и
компаниями; правительственный аппарат самодержавия все больше считался с
мнениями дворянской и буржуазной общественности, выраженными через
периодическую печать и публицистику.
Произошли некоторые изменения и в бюрократии. Ее численность возросла и
достигла к началу XX в. 385 тыс. человек (из них 161 тыс. чиновников) В
среде высшей бюрократии понизился процент земельных собственников (немного
более 50%) В составе бюрократии по прежнему преобладали дворяне-чиновники,
но наряду с этим появились и новые прослойки. Одну из них составляла так
называемая плутократия (богатые люди из буржуазии), другую - "третий
элемент' - вольнонаемный персонал органов самоуправления (врачи, учителя,
статистики, агрономы и т.п.). Уже с 60-х годов в государственном аппарате
появились женщины (счетный персонал Государственного контроля). К концу XIX
в. на государственной службе находилось 38 тыс. женщин (учебные и
медицинские заведения, почта, телеграф и т.п.)
Усложнившиеся задачи управления и появление в государственном аппарате
чиновничьих должностей, требовавших технических знаний, снова вынудили
самодержавное государство ставить вопрос о реформе гражданской службы и
упразднении "Табели о рангах" Специальная комиссия о службе гражданской
1895-1901 гг. даже подготовила новый проект "Устава о службе гражданской" с
предложением некоторых полумер, призванных повысить оперативность
бюрократии (сокращение числа чинов, упразднение производства за выслугу лет
и т. п.) В условиях кануна революции был сохранен старый "Устав о службе
гражданской" 1832 г., в архаичных нормах которого самодержавие видело
известную гарантию сохранения дворянской однородности верхов бюрократии.
Установившиеся в пореформенные годы связи бюрократии с буржуазным
предпринимательством вынудили принять закон, запрещающий чиновникам участие
в правлениях акционерных обществ и компаний.
Несмотря на введение буржуазных реформ и изменений в организации, составе и
деятельности правительственных учреждений, Россия оставалась абсолютной
монархией с неограниченным самодержавным императором во главе В стране
сохранились основные дореформенные государственные высшие, центральные и
даже местные учреждения (особенно органы администрации и полиции) с
дворянским чиновничьим большинством, а также и основы дореформенного права.
Реформы 60-70-х годов укрепили правительственный аппарат самодержавной
России. Начинается открытое наступление на буржуазные реформы. Его
вдохновителем был Александр III (1881-1894), сменивший убитого
народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II. Последовавший 29 апреля
манифест провозглашал незыблемость самодержавия и установление режима
политической реакции.
Этот реакционный курс пытался продолжить в начале своего правления и
последний император России Николай П (1894-1917).
В деятельности государственных учреждений России накануне первой революции
сохранялись формализм, обширное бумажное делопроизводство, полная
бесконтрольность чиновничества. Весь политический строй России с его
огромным карательным аппаратом и попытками лавирования оказался бессильным
предотвратить революцию.
2. Изменения в системе органов власти и управления.
Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит как бы
два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы 60- 70-х годов. В
80-е годы устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются
попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ. В 60-70 годы
революционное и демократическое движение заставило царизм несколько
изменить внутреннюю политику в связи с тем, что была при Николае I. В
кругах, близких к царю, стали вынашиваться идеи ограничения власти монарха,
т.е. идеи перехода России к конституционной монархии. Конечно, предложения
были весьма умеренными. Прямо о конституции в них не говорилось,
предлагалось лишь включение в Государственный совет выборных лиц от земств
и городов, но эти попытки были отброшены после убийства Александра II.
Новый царь, Александр III, некоторое время выжидал, опасаясь активности
народников. Однако 29 апреля 1881 г. он подписал Манифест о незыблемости
самодержавия. Абсолютный монарх сохранил все свои прежние неограниченные
права в области законодательства, исполнительной и судебной деятельности.
В 1861 г. был создан новый высший орган - Совет министров, председателем
которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он
рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось
рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили
министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров,
председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на
свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только
совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов
государственного управления Совет министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались
пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось
Александру III. Он при решении большинства государственных вопросов
опирался на комитет министров, который и становиться в это время основным
совещательным органом.
Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно
превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие
способность к работе в других сферах государственного управления высшие и
средние чиновники. В Сенате они, получая солидные денежные вознаграждения,
практически ничего не делали.
После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На
него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с
этим в Составе министерства финансов создается специальное главное выкупное
учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно
выплачивали долги за полученные ими зем
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
