Конспект по истории государственного управления
еских сведений в губерниях
возникли губернские статистические комитеты. Ряд учреждений этой группы
были связаны с разрешением различных медицинских вопросов (оспенные и
холерные комитеты, комитеты общественного здравия, присутствия по
освидетельствованию умалишенных). Кроме того, существовали губернские
комитеты земских повинностей, попечительные о тюрьмах комитеты, комитеты об
уравнении городских повинностей, врачебно-полицейские комитеты (в столицах)
и другие учреждения.
Деятельность этих комиссий и комитетов носила казенно-бюрократический
характер и ложилась дополнительным гнетом на народные массы Созданные
комиссией народного продовольствия на случай голода "запасные хлебные
магазины" являлись средством обогащения чиновников; сами же "магазины", как
правило, пустовали. Оспопрививание не носило обязательного характера и
охватывало только местную помещичье-чиновничью и купеческую верхушку.
В 1838 г. во многих губернских городах России были созданы губернские
комитеты о раскольниках, в состав которых входили губернатор, местный
архиерей и жандармский штаб-офицер. Это были чисто полицейские органы
борьбы с раскольниками. Порядок деятельности большинства этих учреждений
был сессионный, а делопроизводство велось в канцелярии губернского
правления.
Грубые и жестокие феодальные приемы управления особенно процветали в
исполнительных инстанциях местного аппарата - полицейских учреждениях. Во
главе всей уездной полиции с 1775 г. стоял уездный исправник, при котором
находилось полицейское управление, называемое земским судом. В состав
земского суда кроме исправника и 4-5 дворянских заседателей с 30-х годов
XIX в. входили два заседателя от государственных крестьян. Канцелярия
земского суда возглавлялась секретарем и состояла из двух столов:
исполнительного и следственного (предварительное следствие находилось в
ведении полицейских органов).
Уезд являлся самой мелкой административной единицей. Увеличение населения в
уездах и рост крестьянских волнений вызвали необходимость разделения уездов
на более мелкие территориальные полицейские единицы По "Положению" 3 июня
1837 г. учреждались станы. В каждый стан осуществлении своих полицейских
функций становой пристав опирался на сельскую выборную полицию удельных и
государственных крестьян - сотских и десятских, а также на вотчинную
полицию помещиков. Центром стана являлось местечко или заштатный город.
В городах "охрана тишины и порядка" возлагалась на полицию, сохранявшую
организационное устройство, данное "Уставом благочиния" 1782 г.
К органам администрации и полиции на местах примыкали органы жандармерии,
находившиеся в ведении Штаба корпуса жандармов. С *827 г. вся страна, за
исключением Польши, земель Войска Донского и Кавказа, была разделена на
пять (впоследствии восемь) жандармских округов. Во главе каждого округа
стоял жандармский генерал. Округ делился на Отделения", охватывающие от
одной до трех губерний.
Специфика управления отдельными окраинами определялась местными задачами
царизма. Например, на Кавказе она была вызвана частыми войнами с Турцией и
Персией и почти постоянным состоянием войны с борющимися за свою
независимость горскими народами, в Польше - необходимостью укрепления
западных границ и угрозой восстания и т. п. "Местные" задачи военного
подавления окраин требовали предоставления администрации этих окраин
широкой самостоятельности в действиях, известной "независимости" от
центральных, а порой и высших правительственных учреждений.
Особенности управления Сибирью. К началу XIX в. Сибирь представляла собой
одно генерал-губернаторство, разделенное на три губернии: Тобольскую,
Томскую и Якутскую. Увеличение русского сибирского населения, возрастание
значения Сибири как места ссылки, социально-экономические сдвиги в развитии
нерусских народов - все это вызывало необходимость организации более гибкой
системы управления Сибирью. Непосредственным толчком к реформе сибирского
управления послужили грандиозные злоупотребления сибирской администрации,
вскрытые сибирским генерал-губернатором М. М. Сперанским. Ревизия,
проведенная Сперанским, сняла с постов около 700 чиновников, однако под суд
попали только 48 человек. Выл отдан под суд даже сибирский генерал-
губернатор И. Б. Пестель. Одновременно подготавливалась реформа всех
звеньев сибирского управления, осуществленная в июле 1822 г. рядом
разработанных под руководством Сперанского законодательных актов.
В январе 1822 г. Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства:
Западно-Сибирское и Восточно-Сибирское. В состав первого из них с центром в
Тобольске вошли Тобольская и Томская губернии и Омская область, а в состав
второго с центром в Иркутске - Иркутская и Енисейская губернии и Якутская
область, а также Охотское и Камчатское приморское и Троицко-Савское
пограничное управления.
Во главе генерал-губернаторства стоял генерал-губернатор, наделенный
обширнейшими административными, хозяйственными, финансовыми и судебными
полномочиями. Его деятельность контролировалась советом из назначенных
царем чиновников.
В каждой губернии администрация возглавлялась губернатором, при котором
действовал совещательный совет. Губернатор управлял губернией с помощью
губернского правления. В губернии действовали казенная палата и губернский
суд.
Губернии подразделялись на округа. Во главе управления округом стоял
окружной начальник, при котором был совещательный окружной совет из
чиновников округа.
Полицией округа заведовал земский исправник, возглавлявший земский суд.
Кроме того, в каждом округе был окружной суд и окружное казенное
управление; в городах полицией заведовал городничий. Личный состав всех
этих учреждений был назначаемым. Хозяйственное управление города
осуществлялось сословной думой, состоявшей из головы и двух-трех
заседателей. Управление в малолюдных городах состояло из городничего и
выборного старосты. Для русского сельского населения Сибири было
установлено волостное и сельское управление, существовавшее у
государственных крестьян европейской России.
Области Сибири отличались от губерний тем, что на их территории находились
постоянные и регулярные войска (казаки), поэтому областной начальник был
одновременно главой и гражданского и военного управления. В каждой области
существовали соответствующие учреждения: областные советы, правления, суды
и казенные палаты. Окружные учреждения в областях были те же, что и в
округах губернии.
Реформа 1822 г. упорядочила препровождение в Сибирь ссыльных и их
размещение. На территории Сибири была учреждена 61 этап-тюрем для ночлега и
дневок на пути пешего следования арестантов.
В Тобольске в 1822 г. был учрежден подчиненный губернатору Приказ о
ссыльных - центральный приемный распределительный и учетный пункт для
арестантов, ссылаемых в Сибирь на поселение и каторгу. При губернских и
областных правлениях существовали местные приемные, распределительные и
учетные пункты - экспедиции о ссыльных.
Основная масса каторжан и поселенцев размещалась на территории Восточно-
Сибирского генерал-губернаторства.
"Устав об инородцах" 1822 г. усложнил систему управления нерусскими
народами Сибири. Он подразделил нерусские народы Сибири на три категории:
бродячих, кочевых и оседлых. Для бродячих народов, стоявших на низкой
ступени развития (охотничьи и оленеводческие народы Крайнего Севера),
сохранялась сложившаяся ранее система взаимоотношений царской администрации
с местной родоплеменной верхушкой ("князьцами", "старостами"). Для оседлого
нерусского населения вводилась волостная система.
* * *
В первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась
приспособить государственный аппарат к изменениям в экономическом строе
(кризис феодального строя, складывание в недрах феодальной формации
капиталистического уклада). Специфическими чертами монархии была ее
политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейскими
методами управления), укрепление внешней "законности" императорской власти
и деятельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представителей
высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологического
воздействия крепостнического государства.
Усложнение задач государства вызвало необходимость создания ряда высших
государственных учреждений с более четким функциональным назначением:
Государственного совета, Комитета министров, Собственной е. и. в.
канцелярии, превращения Сената в высший орган суда и надзора.
На рубеже XVIII и XIX вв. произошла смена коллегиальной формы управления
министерской, вызвавшей усиление бюрократизации всего аппарата. Созданные
реформой 1802-1811 гг. министерства и главные управления обособились в
самостоятельные ведомства с более четкой по сравнению с коллегиями
компетенцией, порядком взаимоотношений с высшими и местными учреждениями и
делопроизводством.
Продолжали существовать основные административные, полицейские, финансовые
и судебные учреждения и сословные органы, созданные реформами 1775-1785 гг.
На большей части окраин правительство создало "особенное" управление,
характерными особенностями которого были большая самостоятельность местной
администрации наместничества или генерал-губернаторства, слияние военного и
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
