Миграционная политика государства
родными договорами РФ мер по регулировании процессов
внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на
территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ;
ж) разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению
незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении
иностранных граждан и лиц без гражданства;
з) подготовку предложений по выделению в установленном порядке средств
федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на
реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за
расходованием указанных средств;
и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий
международных договоров РФ в области миграции.
В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ
образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РФ.
Преобразованы территориальные органы упраздненного Министерства по
делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по
делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений
внутренних дел субъектов РФ.
Преобразованы представительства упраздненного Министерства по делам
федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения,
Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и
Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской
Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике,
Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.
Установлена штатную численность федеральных государственных служащих
Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве
280 единиц
Установлена предельную численность федеральных государственных
служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел,
управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве
2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.
Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних
дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник
Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.
Распространено на Министерство внутренних дел РФ действие:
. нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области
государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих
нормативных правовых актов Президента РФ;
. нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации,
национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы
России по вопросам исполнения законодательства РФ в области
государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих
нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ.
Министр внутренних дел РФ имеет право:
. решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве внутренних дел РФ;
. назначить на должность и освобождать от должности работников
представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за
рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.
Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин
назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и
заместителем министра внутренних дел.
В структуру входят департаменты иммиграционного контроля, внешней
трудовой миграции, правовое управление, отдел международных связей,
управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-
экономическое управление и другие подразделения. Деятельность центрального
аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных служащих и 30
офицеров МВД России, передает.
Работу региональных подразделений ФМС МВД России должны осуществлять
около 3 тысяч госслужащих. Утверждение структуры этих звеньев ФМС МВД
России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной
специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.
Следует отметить, что данная инновация неоднозначно была оценена
обществом, особенно различного рода правозащитными организациями и
движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя
тонкая. Не возобладают ли у людей в погонах «рефлексы пресечения» там, где
презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с людьми,
близкими порой к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание и
стремление помочь – качествами личности?
Представляется, что на этот непростой вопрос ответ даст время. Однако
очевидно, что дело в конце концов не в министерствах и чиновниках, а скорее
в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения»,
представляющий, ко всему прочему, угрозу демографической ситуации в стране.
Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения в Курской области
3.1 Характеристика миграционных процессов в Курской области
Экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, достаточно
заметно повлиял на темпы эмиграции курян за рубеж. В период с августа 1998
года по март 1999 года поток лиц, покидающих территорию Курской области
ради того, что постоянно поселиться за пределами России увеличился по
официальным данным в 1,6 раза ([5]). Интересно, что эта "экономическая
эмиграция" практически не затронула страны СНГ и Прибалтики (бывшие
республики СССР). В основном это были страны более благополучные в смысле
уровня жизни: Германия, США, Италия, Испания, Израиль и др.
Сегодня поток эмигрантов вошел в привычное русло. А это - определенный
индикатор внутренней стабильности. На протяжении последних четырех лет
Курскую область ежегодно покидают около двухсот человек. Похоже, никакие
политические катаклизмы в нашей непредсказуемой России не могут оторвать
курян от родных корней.
Регулирование процессов миграции на территории Курской области,
включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных
потоков: вынужденная миграция; внешняя миграция; внешняя трудовая миграция;
незаконная миграция; внутренняя (социально-экономическая) миграция.
Первые беженцы (31) на территории области появились в 1989 году из
республики Узбекистан. Более 2,5 тысяч турок-месхетинцев были в
организованном порядке размещены и обеспечены работой в сельских районах. В
1990-1992 гг. в область прибыло около пяти тысяч человек из Армении,
Азербайджана и республик Прибалтики. С 1992 по 1995 гг. основной поток
мигрантов прибывал из республик Таджикистан, Грузия, Киргизия и составляет
около девяти тысяч человек.
Общий поток беженцев в области, как и в целом по России, в последнее
время слабеет. В 1999 г. приехали 435 человек, в 2000 году – 361 человек.
На фоне того, что население области уменьшается в среднем на тысячу человек
в месяц, эти цифры вызывают определенную тревогу.
Итого с 1991 по 2001 гг. в службу миграции Курской области суммарно
обратилось около 11 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Только две
тысячи из них полностью натурализовались и сняты с учета.
Главными причинами, порождающими миграцию беженцев и вынужденных
переселенцев в области, являются: социально-этническая напряженность,
принятие государствами - бывшими республиками СССР законов о гражданстве и
национальных языках.
С учетом вероятного продолжения обострения социально-экономической
ситуации в ближайшем будущем можно ожидать дальнейшего увеличения
миграционных потоков на территорию области.
Дальнейшее переселение в сочетании с нерешенностью проблем
жизнеобеспечения значительной части граждан, уже переехавших на территорию
области, может еще более усугубить и без того напряженную ситуацию,
затруднить осуществление экономических реформ в области.
Как видно из данных таблицы 3.1, прирост трудоспособного населения, в
том числе высококвалифицированных кадров, создает благоприятные
возможности, как для улучшения демографической ситуации, так и для
активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий.
Благодаря миграционным процессам, область в течение последних двух лет
имеет положительное механическое сальдо по трудовым ресурсам.
На сегодняшний момент ситуация в области складывается следующим
образом, в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" №202-ФЗ
от 20.12.95 года, в период с 1 июля 1992 года по 1 января 2001 года статус
вынужденного переселенца был предоставлен 10490 российским гражданам,
прибывшим из республик бывшего СССР, в том числе за 2000 год — 361
человеку.
Табл. 3.1
Половозрастной состав вынужденных мигрантов в Курской области ([5])
| |кол-во |трудоспособный |старше |дети до 15 лет|
| |чел. |возраст |трудоспособного| |
|Мужчины |164 |94 |22 |48 |
|Женщины |197 |105 |50 |42 |
Отказано в регистрации ходатайства о предоставлении статуса
вынужденного переселенца и в предоставлении статуса вынужденного
переселенца в 2000 году - 31 семье / 66 человекам.
Поток мигрантов за 2000 год по национальному признаку характеризуется
следующими показа
| |  скачать работу |
Миграционная политика государства |
