Налоговые системы развитых стран и их сравнение с налоговой системой России
актов центральных органов исполнительной
власти, так и на уровне правотворчества органов местного самоуправления.
Принцип распределения тяжести налогового бремени не является жестким
при построении налоговой системы, но его несоблюдение или частые грубые
нарушения приводят к такому тяжелому последствию, как массовое уклонение от
уплаты налогов. Добиться равенства, справедливости и научной обоснованности
в распределении налогового бремени не удавалось и не удается ни одному
государству в мире.
Вероятно, никто и никогда не создаст налоговую систему, которая подходила
бы для всех налогоплательщиков и всеми гражданами страны воспринималась как
справедливая. Но законодатель любой страны должен стремиться к тому, чтобы
не допустить значительной неравномерности в распределении тяжести
налогового бремени по разным категориям налогоплательщиков, различающихся
по социальному составу, роду занятий, месту жительства и т.д., а также не
допустить разного уровня налогообложения лиц с приблизительно равными
доходами. Пропорциональность изымаемых с помощью налогов доходов разных
категорий населения не должна быть обязательной целью законодателя, тем не
менее, значительные диспропорции являются нежелательными.
Грубейшим нарушением принципа равномерности распределения тяжести
налогового бремени является уклонение от уплаты налогов. Распространение
массовых уклонений от уплаты налогов свидетельствует об отсутствии контроля
государства за сферой налогообложения.
Принцип соразмерности взимаемых налогов с доходами налогоплательщиков
заключается не только в том, что после уплаты налога у налогоплательщика
должны оставаться средства, достаточные для нормальной жизнедеятельности и
расширения экономической деятельности, но и в том, что в отдельные периоды,
а именно в период внесения налоговых платежей, последние не должны
превышать уровня текущих поступлений. В противном случае возникает
возможность массовых банкротств, обусловленных налоговым фактором.
Соблюдение принципа создания максимальных удобств для
налогоплательщиков является важной задачей государства, стремящегося к
экономическому росту. Удобства налогоплательщика – это не только
установление сроков внесения налоговых платежей, возможности получения
отсрочек и рассрочек, но и понятность норм и правил налогового
законодательства. Доступность норм и правил налогового законодательства для
всех категорий налогоплательщиков является целью законодателей во всех
странах мира, однако ни в одной стране эту цель нельзя считать достигнутой.
Минимальными требованиями в этой области можно считать следующие:
- каждый используемый термин должен иметь свое единственное
значение, установленное законом;
- количество издаваемых законодательных актов не должно быть
чрезмерным;
- законодательные акты и нормы, содержащиеся в них, не должны
противоречить друг другу;
- тексты законов должны быть понятны человеку со средним для
данной страны уровнем образования;
- при изменении каких–либо норм в законодательных актах,
опубликованных в предыдущие годы, должен публиковаться их новый
измененный текст.
Одним из важнейших принципов построения налоговых систем является
принцип равенства налогоплательщиков перед законом. Про этот принцип можно
сказать, что он неуклонно соблюдается в подавляющем большинстве развитых и
богатых стран и практически всегда нарушается в неразвитых и бедных
странах. Под равенством налогоплательщиков понимаются их общие и равные
права и ответственность в сфере налогообложения. Ни для кого не должны
предусматриваться такие права или ответственность, которые не могли бы быть
распространены на других. Нарушение принципа равенства налогоплательщика
перед законом проявляется в налоговой дискриминации, которая может
выражаться по половому, расовому, национальному, сословному, возрастному
или иным признакам.
К наиболее грубым проявлениям налоговой дискриминации относятся
индивидуальные налоговые льготы, т.е. какие–либо преимущества,
предоставляемые не категории налогоплательщиков, а определенному лицу или
определенным лицам. Запреты на предоставление индивидуальных льгот
содержатся в законодательстве подавляющего большинства стран.
В налоговых законах некоторых стран можно встретить упоминание о
возможностях предоставления льгот отдельным лицам. Подобное упоминание
содержится в налоговых законах Французской Республики. Правом
предоставления льгот индивидуального характера в этой стране наделены
президент и премьер–министр. Наряду с фиксацией этого права в законе
следует длинный перечень тех случаев, когда даже они не имеют права
предоставлять такие льготы. В отношении всех остальных должностных лиц
действует однозначный и жесткий запрет на предоставление налоговых льгот
индивидуального характера. Важно отметить, что сам факт предоставления
подобной льготы является достаточным основанием для осуждения должностного
лица на длительный срок по статье, предусматривающей получение взятки, при
этом доказательств получения взятки не требуется.
В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в 1992 г.
завершились многолетние дебаты относительно того, должна ли платить
подоходный налог королева – единственное лицо, прежде освобождавшееся от
уплаты налогов. Одним из основных доводов в пользу привлечения главы
государства к уплате налогов был тезис о том, что освобождение королевы от
уплаты налогов является нарушением принципа равенства налогоплательщиков
перед законом.
Небезынтересными представляются доводы, которые приводятся
сторонниками жесткого соблюдения принципа не дискриминации
налогоплательщиков. В отношении жалования государственных служащих часто
возникают вопросы: «Зачем им нужно платить налоги? Они получают свое
жалование из государственного бюджета. Можно просто заплатить им поменьше,
а под налогообложение должны подпадать только их доходы из других
источников. Зачем нужно перечислять деньги сначала из бюджета на жалование,
а затем, вычитая из жалования, перечислять их в бюджет?» Довод против
такого предложения существует только один: в этом случае государственные
служащие будут подвергнуты дискриминации, т.е. они, не уплачивая налоги, не
выполняя наряду со всеми остальными гражданами этой почетной обязанности,
не смогут быть в полной мере равными в правах с другими гражданами. В этой
логике находит свое проявление давно известная истина: равные права могут
быть только при равной ответственности, а исключительные права в какой–либо
сфере всегда влекут за собой либо исключительную ответственность, либо
ущемление каких–то иных прав.
Равные права при равной ответственности всегда стремятся получить
солидные предприниматели и инвесторы, начиная экономическую деятельность в
другой стране. Наличие особого режима налогообложения для предприятий с
иностранными инвестициями или определенных специфических льгот всегда
настораживает иностранного инвестора. Даже в тех случаях, а часто именно в
тех случаях, когда особый режим налогообложения выглядит более
привлекательным по сравнению с обычным режимом для национальных
предприятий, инвестор ожидает либо особого режима контроля, либо запретов
на определенные виды деятельности или операции, либо того и другого вместе.
Принцип сведения к минимуму издержек по сбору налогов и контролю за
соблюдением налогового законодательства, иначе называемый принципом
рентабельности налоговых мероприятий, представляет собой вполне разумное
выражение чаяний налогоплательщиков о том, чтобы не все поступления по
налогам использовались для сбора налогов. Подобная ситуация нередко
возникала в истории в сфере налогообложения отдельных видов недвижимого
имущества, где расходы государства на разработку и заполнение документации,
обмеры, обсчеты, аэрофотосъемки, перерасчеты, в сочетании с многочисленными
льготами для широкого круга категорий налогоплательщиков, приводили к тому,
что сумма налоговых поступлений была меньше осуществленных затрат.
Традиционно высокими издержками отличается система налогообложения доходов
физических лиц, особенно в условиях относительно низкого уровня доходов
среднего класса.
С большими издержками связаны, как правило, все вновь вводимые налоги,
а также существенные изменения, требующие замены старых форм отчетности.
Принцип нейтральности налогообложения в отношении форм и методов
экономической деятельности не противоречит регулирующей функции налогов.
Любые налоговые системы всегда влияют на принятие решений в экономике.
Безусловно, является нормальной ситуация, когда налоги стимулируют приток
капитала в передовые отрасли промышленности, создают барьеры для импорта,
препятствуют перенаселению столиц или сверхкрупных городов, стимулируют
снижение потребления одних видов продукции и в то же время выпуск и
потребление других, становятся преградой для перемещения на территорию
страны вредных производств и притока низкокачественных товаров. Но налоги
не должны влиять на формы предпринимательской деятельности и поведение
граждан в тех случаях, когда в таком влиянии нет смысла. Приобретать
оборудование, сырье, материалы, иностранную валюту, бра
| |  скачать работу |
Налоговые системы развитых стран и их сравнение с налоговой системой России |
