Партии в системе властных отношений
ошерстностью социальной базы. Обе партийно своему социальному составу
являются конгломератами разнородных и зачастую противоборствующих
группировок бизнесменов, фермеров, учителей, юристов, студентов, врачей и
т.д. Другими словами, в США партии -это политические организации,
построенные на сочетании интересов различных, зачастую конфликтующих,
социальных слоев и групп независимо от их классовой принадлежности. Если в
европейских странах разного рода коалиции образуются между более или менее
близкими по своим позициям партиями, то в США они создаются в рамках двух
главных партий. В Европе коалиции различных групп избирателей образуются
большей частью после выборов между двумя или несколькими партиями для
сформирования правительства, в Америке же-до и в период избирательных
кампаний.
Неоднородность и гетерогенность социальной базы обусловливают
идеологический эклектизм республиканской и демократической партий. Поэтому
неудивительно, что они проявляют завидную способность приспосабливаться к
изменяющимся условиям реальной действительности.
Нужно отметить, что феномен коалиционных правительств во многих
европейских странах объясняется отсутствием каких-либо жестких линий,
разграничивающих программы и электорат различных партий друг от друга. Это
особенно верно, когда речь идет о "народных" партиях,или партиях "для
всех". Показательно, что предвыборные платформы большинства этих партий,
как правило, не содержат каких-либо развернутых теоретических разработок и
характеризуются прагматизмом и приверженностью всевозможным компромиссам,
направленностью на решение большей частью повседневных, конъюнктурных
проблем, стоящих перед обществом. Это во многом обусловлено тем, что в
индустриально развитых странах, как правило, выборы выигрывают не
экстремисты правого или левого толка, а умеренные деятели, выказывающие
тяготение к центру идейно-политического спектра. Это, в свою очередь,
способствует сглаживанию различий в программах и платформах партий, в их
идейно-политических ориентациях. Поэтому зачастую в их предвыборных
программах встречается мало различий по важнейшим проблемам внутренней и
особенно внешней политики. Фракционность является одной из важнейших
характеристик современного политического процесса. Поскольку в
общенациональные партии входят разнообразные социальные и региональные
группы, преследующие зачастую весьма противоречивые интересы, важнейшие
политические решения как на местном, так и на общенациональном уровнях
достигаются путем разного рода компромиссов, соглашений и сделок.
Поэтому для политических партий важна программа, претендующая на
жизнеспособность, сбалансированная, то есть учитывающая интересы и
требования основных блоков избирателей, на которые ориентируются кандидаты
той или иной партии. На общенациональном уровне сбалансированность
интересов охватывается региональными, социально-экономическими,
религиозными, социально-психологическими и другими сферами.
Значение имеет и то, что значительные группы избирателей могут голосовать
на местном или региональном, областном, земельном уровне за консервативного
кандидата, при этом на национальном уровне голосуй за либерального или
социал-демократического кандидата. Общенациональное правительство, как
правило, принимает решения по широким и сложнейшим проблемам внешней и
внутренней политики. Средний избиратель бессилен оказать какое-либо влияние
на принятие этих решений. Он в принципе может высказаться против них, но
уже после их принятия, поскольку концепция сильного национального
правительства предусматривает сохранение процесса принятия большинства
решений в секрете. В такой ситуации избиратель из большого города, который
ведет борьбу за улучшение своего экономического положения, склонен
поддерживать на региональном, штатном, земельном и общенациональном уровне
кандидатов, выступающих за увеличение правительственных расходов с целью
реализации программ социального планирования. Но у того же избирателя может
сложиться иная позиция, когда он узнает о той части правительственных
расходов, которая идет его собственному городу. Соответственно будет
отличаться и то, как и за кого он будет голосовать при выборах в городское
управление, ставя при этом своей целью контролировать расходование средств,
выделяемых городу.
Государственно-административное устройство оказывает влияние на
организационные структуры, содержание и формы функциониро-' вания партий и
партийных систем. Если в унитарных государствах для них, как правило,
характерна значительная степень централизации, то в федеральных
государствах преобладают партии с более децентрализованными
организационными структурами. Так, США, как федеративный союз, состоят из
50 штатов и федерального округа Колумбия, имеющих свои региональные,
этнические, расовые, религиозные и социально-классовые различия.
Соответственно две главные общенациональные партии США - республиканская и
демократическая - представляют собой федерации партий штатов, собирающихся
вместе каждые четыре года для выдвижения кандидатов на посты президента и
вице-президента страны. Показательно, что некоторые авторы даже говорят о
наличии в США 51 демократической и 51 республиканской партий. Дело в том,
что во многих отношениях, например, алабамская демократическая партия по
тем или иным вопросам может иметь больше общих черт с алабамской
республиканской партией, чем, скажем, с демократической партией
Массачусетса.
Партийные структуры в традиционном европейском понимании служат более или
менее спаянной организации сторонников определенного комплекса социально-
философских, идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но
депутаты не всегда строго придерживаются предписаний своих партий и их
парламентских фракций. Так, в США члены конгресса могут голосовать в
оппозиции к собственной партии, отвергать политику президента -
представителя своей партии, но в то же время переизбираться на выборах в
своем избирательном округе, в отличие от членов палаты общин, которые имели
бы мало надежд на переизбрание, поскольку английские партии располагают
различными санкциями для дисциплиниро-вания своих членов в случае отказа
поддержать линию партии. Отход от этой линии рассматривается как
игнорирование предоставленного им мандата. В Америке же все обстоит иначе.
Национальные комитеты партий, находящиеся в Вашингтоне, имеют мало контроля
над более или менее автономными штатными и местными партийными
организациями. Сила во многом находится в руках местных партийных
организаций или штата, которые контролируют большинство выдвижений
кандидатов в конгресс США.
Новейшие тенденции в эволюции партий.
В развитых капиталистических странах Запада социальные и политические
конфликты концентрируются вокруг более или менее четко очерченных основных
полюсов, которые в сфере идеологии условно можно обозначить как
консерватизм, либерализм, социал-демократизм. Условно, потому что каждый из
этих полюсов, в центре примыкающих друг к. другу, имеет свой левый, правый
и умеренный сегменты. В то же время существуют социально-политические силы,
ориентирующиеся на правый и левый варианты радикализма или, иначе говоря,
выступающие в пользу выхода за пределы господствующей политической системы.
Но все же было бы ошибочно представить дело таким образом, будто здесь
существуют четко разграниченные, фронтально противостоящие друг против
друга социально-политические силы и отражающие их интересы идеологические
течения, между которыми как бы пролегает непреодолимая стена.
Дело в том, что во всех главных партиях индустриально развитых стран есть
некое сочетание социал-демократических, либеральных и консервативных
элементов. С этой точки зрения прав теоретик немецкого консерватизма К.
Биденкопф, утверждая, что в настоящее время политическую реальность ФРГ
(добавим от себя - и большинства других стран Запада) "отличает своего рода
непросматри-ваемость, нетранспарентность - отсутствие четкой картины, когда
для каждого явления находится своя ниша в общественно-политической
структуре". В чем суть явления?
В истории индустриально развитых стран существовала более или менее
тесная корреляция между характером голосования различных групп избирателей
и их социально-классовым положением. Как правило, неимущие слои населения
голосовали за партии левой ориентации, а более высокодоходные слои - за
консервативные и правые партии. В США это были, соответственно,
реформистская демократическая партия и республиканская партия
консервативной ориентации. В Западной Европе дело обстояло несколько
сложнее, но все же рабочий класс и неимущие слои населения склонялись к
социал-демократическим и другим левым партиям, а представители
состоятельйых слоев - к либеральным и консервативным партиям. Причем вплоть
до конца 60-х гг. низкодоходные слои более положительно, чем высокодоходные
слои, оценивали государственное вмешательство в экономику и программы
социальной помощи.
В последние два десятилетия заметные изменения наблюдаются и в США, и в
странах Западной Европы. Нарушается корреляция между голосованием
избирателей за ту ли иную партию и их принадлежностью к определенной
социальной группе. Снижается доля рабочих в социал
| |  скачать работу |
Партии в системе властных отношений |
