Партии в системе властных отношений
ее избирательное Право. Но для его утверждения понадобилась
длительная борьба демократических сил на протяжении более чем двух веков. В
Нидерландах, например, в 1800 г. электорат включал всего 12% взрослого
населения, к 1890 г. эта цифра поднялась до 27%, в 1900 г.-до 63%. Здесь
всеобщее право голоса было введено для мужчин в 1917 г., а для женщин -в
1919 г.
В США вплоть до окончания Гражданской войны цветные американцы, за
исключением незначительных групп негров в новоанглийских штатах, не
участвовали в избирательном процессе. В 1870 г., то есть через семь лет
после обнародования президентской прокламации об освобождении рабов в 1863
г., была принята XV поправка к конституции, предоставляющая право голоса
неграм. Однако после отзыва федеральных войск с Юга в 1877 г. негры
практически были лишены возможности участвовать в голосовании. Лишь начиная
с 20-х гг. негры стали добиваться некоторых успехов в расширении их участия
в выборах. Важное значение имели законы 50- 70-х гг., снявшие ограничения
на участие негров в избирательном процессе. В 1971 г. конгресс США одобрил
XXVI поправку к конституции о снижении возрастного ценза на участие в
голосовании с 21 до 18 лет. Подобные законы в 60 - 70-х гг. были приняты и
в большинстве других индустриально развитых стран. Женщины получили право
голоса в США в 1981 г. (но впервые приняли участие в голосовании на выборах
1920 г.), в Нидерландах - в 1919 г. во Франции - в 1944 г., в Италии - в
1945 г., в Греции - в 1956 г., в Швейцарии - лишь в 1971 г.
Центральная проблема, которой занимаются партии, - это избирательный
процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая выборные должности, партия
и ее руководство в Состоянии утвердить свои позиции и добиваться власти для
достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием
выживания партии и мерой ее эффективности и жизнеспособности. Поэтому
естественно, что конкурентную политическую партию отличает от всех других
форм политической организации то, что в центре ее внимания всегда стоит
вопрос о выборах. Она не всегда может принимать решения тактического
характера, а в самой тактике нередко возможны ошибки. Но в долговременной
перспективе, если она стремится остаться дееспособным конкурентом,
завоевание выборных постов должно быть ключевым фактором в партийных
решениях.
В глазах избирателей мерилом положительной или отрицательной оценки
деятельности партий опять же является успех последних на выборах. В
современных условиях для большинства населения основной, а зачастую и
единственной формой участия в политике является участие в избирательном
процессе. Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в
стране в целом, в отдельной области, штате, земле, на муниципальном уровне,
в избирательном округе, определить степень доверия избирателей к той или
иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и
т.д. Они позволяют избирателям делать продуманный, осознанный выбор в
пользу той партии и программы, которые, на их взгляд, в наибольшей степени
соответствуют их позициям и интересам.
В свою очередь, партия, претендующая на успех во время предвыборной
кампании, должна убедить как можно более широкий круг избирателей в том,
что именно она лучше всех других партий способна решить стоящие перед
обществом проблемы, защищать интересы большинства населения. Успех на
выборах обеспечивает приток финансовых средств в партийную кассу и фонд
избирательной кампании. Это, в свою очередь, является необходимым условием
эффективного функционирования и выживания партий.
Перечень разного рода должностей и постов, замещаемых с помощью выборов,
довольно велик. Выборы как механизм замещения широкого круга должностей
охватывают все уровни государственности - от центрального до местного, от
президента или главы правительства страны до руководителей местного
управления. В США, например, раз в четыре года проводятся общенациональные
выборы, на которых избираются президент и вице-президент страны, члены
палаты представителей и сената конгресса США; выборы на штатном уровне для
избрания губернаторов, членов законодательных собраний, генеральных
прокуроров и других должностей; выборы на местном уровне для замещения
выборных должностей местных властей. Часть должностей на всех уровнях,
кроме президентского, замещается на так называемых промежуточных выборах,
которые проводятся через каждые два года.
В большинстве стран процесс и порядок проведения избирательных кампаний
регламентируются законодательными нормами. Например, отличающееся большой
строгостью избирательное право Японии запрещает делать подарки избирателям,
привлекать их обещанием продвижения по службе, обходить дома избирателей с
целью предвыборной агитации и т.д. В ФРГ запрещено публиковать результаты
опросов общественного мнения за две недели до выборов, а в Англии - в день
выборов. Достаточно регламентировано использование средств массовой
информации, особенно телевидения и радио. Так, законодательно
устанавливаются общий период времени, отводимого на СМИ для ведения
избирательных кампаний, принципы его распределения между партиями и
кандидатами, составляется расписание, в соответствии с которым общее время
разбивается по дням избирательной кампании.
В основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших
принципа. Это прежде всего обеспечение равенства возможностей для всех
участвующих в выборах партий и кандитатов. Суть его состоит в том, что всем
им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение
выборов. Во-первых, ограничиваются суммы пожертвований частных лиц и
организаций в фонды избирательных кампаний, с другой - во многих странах
государство берет на себя финансирование предвыборной кампании. В то же
время всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и
телевидении и т.д. Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в
соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к
своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций,
оскорблений противнике и т.д. В-третьих, это нейтралитет государственного
аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы и т.д.
В избирательной системе важен институт регистрации, который регулируется
соответствующими законами. Как правило, в списки избирателей заносятся все
граждане, имеющие право голоса. В большинстве индустриально развитых стран
списки избирателей составляются местными органами власти. Они автоматически
обновляют регистрацию избирателей, и когда эти последние меняют место
жительства, регистрация также автоматически следует за ними. По-иному
обстоит дело в США, где действует процедура личной регистрации, при которой
регистрация для участия в выборах является сугубо личным делом самого
голосующего. Она осуществляется специальными уполномоченными для этой цели,
чиновниками городских округов и графств, а также местными избирательными
комиссиями и бюро.
Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в
том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить
личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа
и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. В определенной
степени этим объясняется введение ценза оседлости в качестве одного из
условий допуска граждан к избирательным урнам. От лиц, желающих участвовать
в голосовании, требуется предоставить удостоверение личности, места
жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает
периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели
должны также периодически возобновлять свою регистрацию.
Чтобы добиваться права внесения в избирательные бюллетени, кандидаты
должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к претендентам на
ту или иную должность. Такие требования могут включать минимальный
возрастной ценз, ценз оседлости, профессиональную пригодность для искомой
должности и т.д. Например, согласно конституции США, президентом страны
может стать американский гражданин по рождению в возрасте не менее 35 лет и
проживающий в пределах США не менее 14 лет. Претенденты в члены палаты
представителей должны быть жителями штата, но не обязательно
конгрессистского дистрикта, от которого они избираются. В ряде штатов
кандидатами на такие должности, как судьи, генеральные прокуроры,
прокуроры, могут быть только практикующие юристы с определенным стажем по
данной профессии. Подобные требования могут предъявляться к претендентам и
на другие выборные должности. Для участия в выборах установлен возрастной
ценз. До конца 60-х гг. нынешнего века во многих странах избирательное
право предоставлялось с 21-23 лет. Но в ходе широких молодежных и
студенческих движений конца 60 - начала 70-х гг. этот ценз во многих
странах был снижен до 18 лет: в США - в 1971 г., ФРГ и Франции - в 1974 г.,
в Италии - в 1975 г. и т.д. Для кандидатов же, претендующих на выборные
должности, в зависимости от властного уровня установлен более высокий
возрастной ценз - скажем, 23- 25 лет в нижнюю и 30-40 - в верхнюю палату
парламента.
Избирательная кампания.
Для проведения выборов вся территория страны или в зависимости от
характера выборов (всеобщие, региональные, местные и т.д.) - области,
провинции, районы разбиваются на избирательные округа, от
| |  скачать работу |
Партии в системе властных отношений |
