Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ
тельное низложение
сегуна. Начало его нужно отнести к тому времени, года дайне (феодальные
князья) стали впервые открыто проявлять неповиновение сегуну, т.е. к концу
50-х гг. Окончание же его произошло лишь к 1889 г., когда утверждением
конституции был завершен новый государственный строй Японии.
Таким образом, с падением сегуната Токугава власть в стране переходит
к императору, а имя сегун исчезает из японской истории.
Революция 1867-1868 гг., расчистившая путь для капиталистического
развития Японии, носила незавершенный характер. Буржуазия в этот период еще
не созрела как революционная сила, поэтому свержение феодальной власти
происходило под руководством передовой части дворянства и под лозунгом
реставрации императорской власти.
1868 год положил начало ряду реформ, приведших к коренным изменениям в
области экономики, политики и социальных отношений. Они носили буржуазный
характер и способствовали превращению Японии из феодальной страны в
капиталистическую.
Реформы осуществлялись под лозунгом “богатая страна — сильная армия”.
При этом использовались любые средства, как традиционно японские, так и
заимствованные европейские.
В начале эпохи Мэйдзи важную роль во всей политической жизни страны
играла группа молодых государственных деятелей, происходивших из знатных
дворянских семей. Они заняли наиболее ответственные посты в руководстве
страны и формировали основные принципы политики государства в это время.
Это Кидо Такамаса, Окубо Тосимито, Сайго Такамори, Ивакура Тономи и др.
Молодые политические деятели согласились возглавить предстоящие
реформы потому, что хорошо понимали, что их власть может быть эффективной и
длительной лишь в том случае, если они окажутся в состоянии решить сложные
проблемы, накопившиеся за многие десятилетия эпохи Токугава. Поэтому они
решились на оздоровление общества путем реформ. В условиях полного краха
политики изоляции и усилившейся политической и экономической экспансии со
стороны капиталистического Запада перед Японией встала дополнительная
сложная и острая проблема сохранения своей государственной независимости. И
лидеры Мэйдзи уже достаточно хорошо понимали, что в этих условиях они не
могут ограничить лишь незначительными внутренними реформами. Единственный
способ противостоять нажиму Запада — быстрое усиление Японии.
Таким образом, новая международная ситуация стала дополнительным
стимулом политики преобразований.
Роль Запада, мировой капиталистической системы во внедрении в Японии
буржуазной структуры была огромной.
Сразу же после событий 1867-1868 гг. за границу были направлены
многочисленные специализированные миссии, которым было поручено изучить
организацию и технологию промышленного производства и банковского дела в
США, судостроение в Англии, медицины и военного дела в Германии и т.д.
Государственные деятели “обновляющейся” Японии оказались перед
альтернативой: или верность традиции или буржуазные преобразования. Ими
было принято компромиссное решение — провести буржуазные реформы, учитывая
национальные особенности, “... чтобы открыть государство духу нового
времени...”4.
“В 1870 году началась эра коренных реформ, которые изменили строй
японской государственной и общественной жизни согласно европейским
формам”5, - вспоминал И. Лаутерер, очевидец тех событий.
Насущной мерой была реформа государственной системы, проводившаяся с
января по май 1868 г. Бакуфу было ликвидировано, а столица была перенесена
в город Эдо, который переименовали в Токио.
17 мая 1868 г. был издан декрет о государственном устройстве
«Сэйтасе», который иногда называют «первой конституцией правительства
Мэйдзи»6. Он предусматривал создание под эгидой императора государственного
совета (дадзёкан), облеченного законодательной, исполнительной и судебной
властью. В этом декрете указывалось, что все ответственные посты в
правительстве должны предоставляться высшей придворной знати и дайне;
средние и низшие должности должны предоставляться самураям.
Эти мероприятия были направлены на осуществление основной задачи
нового правительства – централизации государственного управления,
объединения страны под властью абсолютной монархии.
Пост председателя государственного совета занял председатель
придворной знати Сандзе Санэтоми. Этому органу подчинялись консультативный
совет, состоящий из верхней и нижней палат, управление председателем и пять
департаментов: по делам религии синто, финансов, военный, иностранных дел и
юстиции.
В круг обязанностей верхней палаты входила выработка, пересмотр и
издание законов, осуществление высшей судебной власти, назначение высших
должностных лиц и решение всех политических вопросов. В работе верхней
палаты принимал участие и император.
Нижняя палата, созданная в соответствии с клятвенным обещанием
императора, представляла собой чисто совещательный орган при правительстве.
Она состояла из представителей княжеств, городов и префектур, назначаемых
правительством на неограниченный срок.
Таким образом, происходило становление новой политической системы.
Сам император Муцухито не обладал всей полнотой государственной
власти. Неограниченными правами в решении государственных дел пользовалась
правительственная бюрократия. Фактически государственный аппарат находился
в руках представителей лишь 4 % от общего числа домов знати и самурайства.
Главным образом это были выходцы из княжеств Сацума и Тёсю. Правительство
Японии тех лет с полным основанием может быть названо правительством
«клановых фракций».
5 апреля 1868 года правительственным указом был провозглашен возврат к
древнему принципу синтоизма – «единства отправления ритуала и управления
государством». Религиозный обряд в императорском дворе должен был
продемонстрировать непосредственную связь между религией и политикой.
В области внутренней политики главная цель состояла в ликвидации
сепаратизма княжеств и объединении страны вокруг императора. Но первые
декреты, провозглашенные новым правительством в 1868-1868 гг., еще не
разрешали основной задачи – политического объединения Японии, поскольку
вооруженные силы и экономические ресурсы страны продолжали оставаться в
руках феодальных князей. В 1868 г. правительство конфисковало «… владения
22 из 273 княжеств, существовавших в стране, и подчинило себе восемь
городов…»7, ранее находившихся в управлении сёгуната. На земли остальных
княжеств власть нового правительства почти не распространялась.
Проблема упразднения феодальных княжеств стала одной из важнейших
задач правительства. Однако распространение прерогатив центральной власти
на территории княжеств осуществлялось постепенно и весьма осторожно. В мае
1868 г. в каждом княжестве были созданы местные органы правительства
Мэйдзи, выступавшие в качестве посредников между центральным правительством
и местной администрации. В конце 1868 г. в каждое княжество были назначены
правительственные уполномоченные. Кандидат на пост уполномоченного
выдвигался самим дайне из числа представителей местной классовой
бюрократии, но подлежал утверждению центральным правительством.
Проведение этих мер, преследовавших цель укрепить центральную власть,
упрочить финансовую базу страны, правительство начало с переговоров с
князьями и наиболее влиятельными советниками.
Правительству удалось заручиться поддержкой ведущих княжеств в
осуществлении намеченных мероприятий. Было достигнуто соглашение о том, что
три княжества – Тёсю, Сацума и Тоса – отправят значительные контингенты
своих войск в распоряжение токийского правительства в качестве основного
пополнения создаваемой императорской армий.
В марте 1869 г. феодальные князья кланов Сацума, Тёсю, Хидзэн и Тоса
опубликовали совместное обращение, в котором заявляли о своем отказе от
всех прав на княжества и призывали других князей следовать их примеру.
За этим последовал декрет правительства, предлагавший феодальным
владельцам, которые еще не отказались от своих прав на княжества, сделать
это. Таким способом центральному правительству формально удалось
распространить свою власть на территории всех княжеств. Феодальные князья
были оставлены во главе своих прежних владений в качестве наследственных
губернаторов (тихандзи) с выплатой им государственной пенсии.
Так называемое возвращение дайнё своих жалованных грамот императору,
осуществленное в 1869 г., явилось лишь первым шагом на пути к ликвидации
феодальной раздробленности. Даймё фактически, как и раньше, оставались
владыками княжеств в силу укоренившихся феодальных традиций.
Решающий удар по феодальному сепаратизму был нанесен лишь в августе
1871 г., когда были полностью уничтожены княжества и вместо них созданы
префектуры («хайхан тикэн»). В стране были образованы 72 префектуры (КЭН) и
три столичных префектуры (ФУ): Токио, Киото и Осака.
Ликвидация господства дайне нанесла новый сильный удар по феодальному
строю. Административная система была перестроена в соответствии с
интересами капиталистической экономики.
Стремясь сохранить привилегии дворянства, правительство установило для
дайме денежную пенсию, примерно равную 10 % прежнего валового дохода их
владений. Размеры пенсии установленных «
| |  скачать работу |
Первые конституции азиатских государств. Сравнительный анализ |
