Права и свободы человека и гражданина
и, убеждения и мнения общественным
достоянием. Это обеспечивается не только гарантиями самой свободы слова, но
и правом свободно передавать, производить и распространять информацию,
запретом цензуры.
Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой
информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995
г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г.) [57]
предусматривает, что учредителем средств массовой информации может быть
любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц,
отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и
душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право
подлежит судебной защите.
2.2. Политические права
Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и
свобод гражданина. Их вполне можно рассматривать как «обеспеченную человеку
законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и
коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении
государственной власти» [58]. Тем самым преодолевается отчуждение
гражданина от государства.
Политические права граждан являются непременным условием
функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют
органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми
власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.
Представление о политических правах личности как об одном из
основополагающих элементов общественной жизни восходит еще к Аристотелю,
называющему человека «zoon politicon» - «политическое животное» [59]. В
конституциях современных государств политические права, как правило, одно
из центральных мест. Причем то обстоятельство, что это относится и ко
многим недемократическим государствам, которые на деле постоянно ущемляют
декларированные в их конституциях права лишь подтверждает факт их признания
в качестве универсальной ценности.
В собственном смысле слова «политические права отражают возможность
участвовать в политической жизни и осуществлении государственной власти»
[60]. Но по существу они значительно шире, чем зафиксированное в ст. 32
Конституции РФ «право участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей». Их подкрепляет целый
ряд других конституционных прав и свобод: ст. 29 (свобода мысли и слова);
ч. 4 и 5 ст. 29 (право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом, а также свобода массовой
информации); ст. 30 (право на объединение); ст. 31 (право собираться мирно
без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и
пикетирование); ст. 28 (свобода совести, свобода вероисповедания, включая
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними); ст. 33
(право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления).
В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе
неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические
права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством
государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права
каждому, политические - гражданам.
Связь политических прав и свобод с гражданством не означает, однако,
что они вторичны, производны от воли государства. Политические права и
свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина
демократического государства. В силу такого их характера эти права и
свободы нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных
государством. Так же, как и личные права и свободы человека, государство
признает, соблюдает и защищает политические права и свободы. Это прямо
закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Естественный характер прав и свобод гражданина вытекает из того, что
носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской
Федерации является ее многонациональный народ. Эта важнейшая основа
конституционного строя Российской Федерации реально реализуется через
политические права и свободы каждого гражданина.
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый
гражданин как таковой участвует в осуществлении власти. В соответствии с
Конституцией гражданин Российской Федерации может самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).
Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.
Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы
является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32
Конституции). Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том
числе государственной, участвовать в управлении общими делами —
неотъемлемое демократическое начало в ее организации.
Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому
гражданину, а не политически организованной совокупности граждан,
ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а
осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).
Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как
непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами
являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает
самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы
проводятся на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 10 октября
1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [61], помимо
Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 п. 135
Конституции) только гражданам принадлежит инициатива проведения
референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие
в референдуме, могут образовать инициативную группу в количестве не менее
100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении
референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионов
граждан, при условии, что на территории одного субъекта Российской
Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не
более 10 процентов из них.
При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам
предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их
подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов. При выборах
обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями,
возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации,
установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий,
в подсчете голосов. Соответствующими правами пользуются граждане и при
проведении референдума
Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также
путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней
— своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о
руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о
его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей
общества.
Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах
является местное самоуправление.
Эффективность реализации названных политических прав связана с
активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их
политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном
этапе имеет первостепенное значение.
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной
службе (ст. 32, ч. 4) в соответствии со своими способностями и
профессиональной подготовкой.
Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 февраля
1999 г., 7 ноября 2000 г.) [62], при поступлении на государственную службу
(и при ее прохождении) не допускается установление каких бы то ни было
прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов
Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их
участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции). Это право
осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и
арбитражных заседателей.
Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство
проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности
и
| |  скачать работу |
Права и свободы человека и гражданина |
