Проблема преемственности российской правовой политики
Другие рефераты
Введение.
Проблема преемственности – одна из главных проблем Российской правовой
политики. Все государственные и правовые явления вырастают из
предшествующих и трансформируются в будущие формы. «Связь времен» позволяет
рассматривать все явления в единой исторической перспективе. Развитие может
осуществляться плавно или скачками («эволюция», «революция»); возможны
возврат к утраченным институтам (полный или частичный), разрыв или
прекращение дальнейшего развития.
Преемственность понимается как использование преемником чего-либо
принадлежащего предшественнику. В истории России, когда меняются
государственные устои, направления и виды экономики, проблема
преемственности занимает далеко не последнее место. На государственном
уровне мы будем рассматривать преемственность как стремление нового
правительства (руководства) к уже поставленным до него целям и стремление
решать уже намеченные до него задачи, используя частично или полностью
методы смещенного правительства (руководства). Предлагаю проследить эту
проблему в период особо сложный для России: в период реформирования СССР и
его распада (1985-1991 гг.), а также в период реставрации капитализма в
Российской Федерации (1992г – н.в.). Что же изменилось в нашей стране, и от
чего не захотели отказаться?
Изменения в праве в период реформирования СССР и его распада (1985-
1991гг.).
Важнейшая тенденция в развитии права этого периода – возрастание роли и
усиление самостоятельности республиканского законодательства, отход от
принципа соответствия законодательства союзных и автономных республик
федеральному. Многие республики принимают нормы о приоритете
республиканского законодательства над союзным и федеральным. Так,
например, 24 октября 1990 года в РСФСР принимается закон «О действии актов
органов Союза ССР на территории РСФСР», в котором предусматривалось, что
только акты органов власти СССР, принятые в пределах полномочий, переданных
Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о
государственном суверенитете РСФСР и постановлением Съезда народных
депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на
территории РСФСР», действует на территории РСФСР непосредственно. Причем
даже и такие акты Верховный Совет РСФСР или Совет Министров РСФСР имели
право приостановить. Все другие акты подлежат подтверждению высшими
органами власти РСФСР, а до этого не действуют. Действия всех юридических и
физических лиц, совершенные на основе приостановленных актов СССР или
актов, не подтвержденных в РСФСР, объявлялись недействительными. Начинается
война законов.
Другая тенденция – обновление законодательства, связанное на первом
этапе – до 1989 г. - с необходимостью регулирования процессов либерализации
и демократизации социалистического общества, государства и экономики, а в
последующем – с созданием правовой базы перехода к многоукладной экономике,
рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и
приватизации. Это последнее законодательство опирается на изменения
Конституции 1990-1991 гг. в части экономической и политической системы
государства и первоначально представлено отдельными актами. В последний год
существования СССР были достигнуты уже и первые результаты в общесоюзной
систематизации соответствующего законодательства.
Развитие права в этот период идет под воздействием многочисленных
изменений в Конституции СССР и республик, принятия новых законов высшими
представительными органами власти Союза и республик, а также на основании
указов Президента СССР и глав республик и других подзаконных актов.
Правда, Законом от 24 сентября 1990 года Президент СССР получил
законодательные права, а впоследствии аналогичные полномочия получил и
Президент России.
Коротко остановимся на особенностях развития наиболее важнейших
отраслей права.
Гражданское право.
Гражданское право развивается на основе тех же закономерностей, что и
другие отрасли права. Последний период (до 1989 года) характеризуется
изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. В это время
принимаются нормы, обеспечивающие расширение хозяйственной инициативы
предприятий и граждан. Важнейшие законодательные акты этого периода: Законы
об индивидуально-трудовой деятельности, о кооперации, об аренде, о
совместных предприятиях.
Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося перехода
от планово-распределительной экономики к рыночной и от государственного
монополизма к многоукладности, что необходимо было обеспечить
соответствующими изменениями в гражданском праве. Этот период
характеризуется внесением изменений принципиального характера.
Важнейший вопрос – вопрос о собственности. Закон «О собственности в
СССР», принятый в 1990 году, и последующие изменения Конституции содержат
отказ от принципиальной позиции коммунистов по поводу общенародной
государственной собственности на средства производства и приоритета
государственной собственности. Конституция устанавливает, что земля, ее
недра, воды, растительный и животный мир являются неотъемлемым достоянием
народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов
народных депутатов и предоставляются для использования гражданам,
предприятиям, учреждениям и организациям. Собственность в СССР выступает в
виде: собственности советских граждан; коллективной собственности,
представленной арендными, коллективными предприятиями, кооперативами,
акционерными обществами и т.д.; государственной собственности, которая
подразделяется на: 1)общесоюзную; 2) собственность республик, краев и
областей; 3)собственность местных советов (коммунальная).
Закон «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 года пошел
значительно дальше общесоюзного. В нем собственность разделяется на:
частную, государственную, муниципальную и собственность общественных
объединений (организаций). Размер частной собственности не ограничивается,
состав ее ограничен только соображениями безопасности и международными
обязательствами. Предусматривалось ограниченное право частной собственности
на землю.
Разрешается предпринимательство. 4 июня 1990 года принимается Закон
СССР «О предприятиях в СССР». Этим актом устанавливаются самые различные
формы предпринимательства – от индивидуальных и семейных до акционерных
обществ и товариществ. 25 декабря 1990 принимается Закон РСФСР «О
предприятиях и предпринимательской деятельности». Начинает формироваться
целая система предпринимательского законодательства, включающая положения,
регулирующие отдельные формы предпринимательства и вид деятельности,
регистрации и лицензирования и т.д.
Ликвидируется государственная монополия на банковскую деятельность.
Появляется целый блок законодательства, регулирующий деятельность
коммерческих банков. В основе его в РСФСР лежит Закон «О банках и
банковской деятельности», принятый 2 декабря 1990 года.
Прекращается монополия на внешнеэкономическую деятельность. Теперь
любое лицо имело право осуществлять эту деятельность, правда, до
определенного времени на основании получения соответствующей лицензии.
Разрешаются иностранные инвестиции. В частности, Указ Президента СССР
от 26 октября 1990 года предусматривал право иностранных инвесторов –
юридических и физических лиц создавать предприятия в долях с советскими
участниками (юридическими и физическими лицами) или со 100%-ным иностранным
капиталом и право реинвестиции прибыли или ее вывоза.
Комплексом правовых актов расширяется свобода сделок с иностранной
валютой, начинает формироваться валютный рынок. Постановлением Совета
Министров СССР «О мерах по формированию общественного валютного рынка» от 4
августа 1990 года №776 всем юридическим лицам разрешалось продавать и
покупать иностранную валюту за рубли по рыночному курсу. Создавалась
общесоюзная валютная биржа. Постановлением Совета Министров СССР от 20 июля
1990 года разрешалось гражданам открывать счета в иностранной валюте без
предоставления документов об источнике ее приобретения.
Начинается приватизация муниципальной и государственной собственности.
3 июля 1991 года принимается закон «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР». А 4 июля 1991 года принимается закон «О
приватизации жилищного фонда в РСФСР», который предусматривает бесплатную
приватизацию занимаемого жилья в размере не менее 18 кв. метров на человека
и 9 кв. метров дополнительно на семью.
Определенный итог развития гражданского права этого периода – принятие
31 мая 1991 года «Основ гражданского законодательства Союза ССР и
республик», которые представляли собой первую кодификацию гражданского
права в условиях перехода к многоукладной рыночной экономике. Его введение
в действие было предусмотрено с 1 января 1992 года.
Трудовое право.
Трудовое право, как и другие отрасли права, испытало влияние перемен. В
период до 1989 года эти перемены обусловливались желанием демократических
перемен в рамках социалистических реальностей – государственной
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
