Регламентация договора в Российском гражданском праве
между сторонами
отношения власти и подчинения вообще исключает в принципе возможность
применения не только гражданского законодательства, но и самой конструкции
договора как такового.
Договор («соглашение») может существовать только между субъектами,
которые в данном конкретном случае занимают равное положение. Примером
может служить передача предпринимателю в аренду имущества Российской
Федерации, субъекта Федерации или муниципальных образований выступающими от
их имени органами власти и управления или различные формы договоров о
разделе продукции с участием государства (выступающего от его имени
органов). Все такие договоры по своему характеру являются обычными
гражданско-правовыми договорами. Таким образом, п. 3 ст. 2, очевидно, имеет
в виду иные, недоговорные отношения.
Интерес представляет в этом смысле новый Водный кодекс, принятый 18
октября 1995 г.1. В самом Кодексе названы три вида договоров: долгосрочного
пользования водным объектом, краткосрочного пользования водным объектом и
установления частного водного сервитута. При этом если в первых двух
договорах обязательно участие органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, то последний - договор частного водного сервитута
заключается водопользователем с лицом, в пользу которого ограничено его
право пользования водным объектом. В самом Кодексе урегулирован целый ряд
______________
1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.
4471.
вопросов, и, в частности, такие, как определение существенных условий
договора, порядок его заключения (обязательность для соответствующей
стороны заключения договора с гражданином или юридическим лицом, получившим
лицензию), регистрация договора, последствия расторжения договора и др.
Для определения природы указанных договоров целесообразно сопоставить
три нормы, содержащиеся в Водном кодексе. Так, во-первых, в силу ст. 46
«права на обособленные водные объекты приобретаются в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством, земельным законодательством
и настоящим Кодексом», во-вторых, в силу той же ст. 46 «водный сервитут
устанавливается водным законодательством Российской Федерации или
договором» и, в-третьих, в силу ст. 54 «к договорам пользования водными
объектами применяются положения гражданского законодательства о сделках,
договорах и аренде, если иное не установлено настоящим Кодексом»'.
Указанные статьи дают основание считать, что соответствующие договоры
(все три, о которых идет речь) представляют собой разновидность гражданско-
правовых договоров. А статьи Водного кодекса, относящиеся к указанным
договорам, - обычные специальные нормы гражданского права, которые в этом
смысле не отличаются, например, от норм, посвященных договорам о перевозке
грузов, пассажиров и багажа, включенных в Кодекс торгового мореплавания или
Воздушный кодекс, имея в виду, что и те и другие нормы являются гражданско-
правовыми, но носящими специальный характер. В этом смысле заслуживает
внимания то обстоятельство, что ГК в отличие от Основ 1991 г. отказался от
безоговорочного вынесения отношений, имеющих своим предметом использование
природных ресурсов и охрану окружающей среды, независимо от метода их
регулирования, за пределы гражданского права.
Другой пример - Лесной кодекс Российской Федерации, принятый 22 января 1997
г.2 Он исходит из тех же принципов регулирования договоров, что и Водный
кодекс РФ. В него включено общее указание на то, что имущественные
отношения, которые возникают при использовании, охране, защите и
воспроизводстве лесов как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а
также земель лесного фонда, регулируются гражданским законодательством РФ,
если иное не предусмотрено Лесным кодексом. Сам Лесной кодекс содержит
особые нормы, посвященные регулированию также трех договоров: аренды
участков лесного фонда, безвозмездного пользования участком лесного фонда и
концессии участка лесного фонда. При этом помимо отсылок к гражданскому
законодательству, существующих в рамках отдельных договоров, имеется и
общая норма (ст. 12). Она предусматривает, что все сделки с правом
пользования участками лесного фонда, которые не входят в состав фонда,
регулируются субсидарно гражданским законодательством, а сделки с древесной
кустарниковой растительностью должны совершаться в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством и земельным законодательством Российской
Федерации (та же ст. 12 ГК).
На наш взгляд, аналогичное положение может создаться и по поводу
договоров, которые являются предметом других отраслей «природоохранного
законодательства».
Имеется в виду, что все договоры, регулируемые земельным, водным,
лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах,
отвечающие
______________
' Не случайно авторы Комментария к Водному кодексу без каких-либо оговорок
ссылаются на Гражданский кодекс применительно к одной из статей,
посвященных договорам (Право и экономика. 1996. № 17-18. Ст. 57).
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.
требованиям ст. 1 ГК (т.е. построенные на началах равенства), надлежит
относить к числу гражданско-правовых.
В результате оказывается, что ко всем договорам, возникающим по поводу
природных ресурсов, должны применяться общие нормы гражданского права, если
иное не содержится в посвященных таким договорам законодательных актах
(имеются в виду, в частности, статьи Водного, Лесного и других таких же
кодексов). При этом такие - нормы пользуются несомненным приоритетом. И
этот приоритет объясняется не иноотраслевым характером указанных норм, а
тем, что они являются хотя и гражданско-правовыми, но специальными.
До последнего времени вопрос о соотношении семейного и гражданского
права затрагивал весьма узкий круг вопросов, лежащих за пределами
законодательства о договорах. Однако Семейный кодекс РФ ввел институт
брачного договора'. Этот договор представляет собой соглашение лиц,
вступающих в брак, или соглашение супругов, которое определяет их
имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения
(ст. 40).
Общая норма о применении гражданского законодательства к семейным
отношениям закрепляет принцип субсидиарности. Это законодательство
регулирует указанные отношения при наличии двух непременных условий: речь
идет о случаях, когда семейные отношения не урегулированы семейным
законодательством2, при этом применение гражданского законодательства не
противоречит существу семейных отношений (ст. 4 Семейного кодекса РФ).
Таким образом, есть все основания, думается, для признания и брачного
договора разновидностью гражданских договоров.
Особый интерес вызывают международно-правовые и трудовые договоры. И в
том и в другом случае договоры представляют собой набор правоотношений,
сходных с цивилистическими конструкциями. При этом, однако, сферы
использования каждого из них существенно далеки одна от другой. Имеется в
виду, что соответствующие отношения занимают различное место уже на первой
ступени классификации отраслей права: отношения, регулируемые международным
правом, составляют область публичного права, а аналогичные по своей
конструкции отношения трудового права - область права частного.
Отраслевая принадлежность указанных договоров проявляется среди прочего
в особенностях их субъектного состава и содержания.
В силу Закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15
июня 1995 г.3 международным договором признается международное соглашение,
заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или
государствами) либо с международной организацией в письменной форме и
регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое
соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования. При этом
указанные договоры должны заключаться, выполняться и прекращаться в
___________
' Первое упоминание о нем содержится в ст. 256 ГК, которая признает
собственность супругов общей, если договор между ними не устанавливает иной
режим этого имущества.
2 Приведенное правило о распространении действия гражданских норм на
семейные отношения охватывает прежде всего брачные договоры. При этом
посвященная данному договору глава Семейного кодекса (гл. 8) содержит не
предусмотренный ст. 4, но и не противоречащий ей вариант: наличие по ряду
вопросов прямых отсылок к Гражданскому кодексу. Сюда входят нормы,
предусматривающие основания и порядок изменения или расторжения брачного
договора судом по требованию одного из супругов (п. 2 ст. 43): основания
признания судом брачного договора недействительным (п. 1 ст. 44), права
кредиторов супруга-должника требовать изменения условий или расторжения
заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися
обстоятельствами (п. 2 ст. 46). При этом М.Г. Масевич с полным основанием
приходит к выводу: «Брачный договор должен соответствовать основным
требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым сделкам» (Комментарий к
Семейному кодексу Российской Федерации. М.: БЕК, 1996. С. 115).
3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст.
2757.
соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного
| |  скачать работу |
Регламентация договора в Российском гражданском праве |
