Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности
ря 1996 г.[45] и ч. 5 ст. 76
Конституции Российской Федерации, послужило причиной обращения с заявлением
в областной суд прокурора Читинской области. Представители Читинской
областной Думы заявили, что порядок рассмотрения кандидатур на должности
судей судов Читинской области является внутренним документом областной
Думы, устанавливающим процедуру согласования и порядок рассмотрения
кандидатур, принятым в соответствии с регламентом областной Думы, что не
противоречит федеральному законодательству, в том числе ст. 45 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»[46].
Решение областной Думы, регулирующее вопросы формирования судейского
корпуса, ставило кандидатуры на должность судей судов Читинской области в
неравное положение с кандидатурами судей в других субъектах Российской
Федерации, нарушая их право и свободы, закрепленные ст. 23 и 24 Конституции
России. Кроме того, в силу чч. 2, 3 ст. 55 Конституции России ограничение
некоторых прав и свобод граждан возможно только федеральным законом и
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя.
Предъявление к кандидатам на должности судей дополнительных требований,
не предусмотренных ст. 119 Конституции России и федеральным
законодательством, неправомерно. На этом основании областным судом ч. 4 п.
2 решения о Порядке рассмотрения кандидатур на должности судей судов
Читинской области было признана недействительной, т. е. не порождающей
правовых последствий с момента ее принятия.
В ряде случаев областная Дума нарушала срок, с момента которого
нормативные акты, признанные судом недействительными, утрачивали силу, что
привело к повторному рассмотрению областным судом трех дел по областным
законом, ранее отмененных судом.
Можно отметить, что количество рассмотренных областным судом исков о
признании нормативных правовых актов областного уровня незаконными
уменьшилось, что в основном связано с принятием Конституционным Судом
Российской Федерации постановления от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании
отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской
Федерации»[47]. Данным постановлением Конституционный Суд практически лишил
суды Российской Федерации права рассматривать споры о признании не
соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральным законам
уставов субъектов Федерации, а также изданных субъектами Федерации иных
нормативных актов, взяв на себя все полномочия по разрешению вопросов
данной категории, относящихся к совместному ведению органов государственной
власти субъектов Российской Федерации. Что же касается рассмотрения судами
дел о соответствии федеральным законам нормативных актов, относящихся к
ведению органов государственной власти субъектов Федерации, то для этого
необходимо принятие федерального закона, регламентирующего рассмотрение дел
данной категории.
Читинская областная Дума не проводит предварительной юридической
экспертизы проектов нормативно-правовых актов на соответствие
законодательству Российской Федерации, в связи с чем областные нормативные
акты принимаются зачастую не проработанными, а их положения не
соответствуют федеральному законодательству.[48].
2.4. Развитие и итоги практического взаимодействия органов
законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры в
Ленинградской области в период 1995-2000 гг.
Более интересным будет рассмотрение внутреннего документа прокуратуры,
представляющий из себя отчет о проделанной работе, по обеспечению
законности. Для этого рассмотрим справку о результатах деятельности
прокуратуры по приведению нормативных актов субъектов Федерации в
соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным
законодательством за период 1995-2000 г. начальника отдела по надзору за
исполнением законов и законностью правовых актов Прокуратуры Ленинградской
области Финашина П.А
В период с 1995-2000г.г. работа прокуратуры области строилась с учетом
приоритетных направлений, которые определялись на основе анализа состояния
законности в области, приказов и указаний Генерального прокурора РФ,
решений коллегии прокуратуры области.
В центре внимания на протяжении ряда лет оставалось обеспечение
законности в сфере социально-экономических отношений, бюджетного,
налогового, земельного, трудового законодательства, другие актуальные
проблемы, непосредственно влияющие на социальную напряженность и
затрагивающие конституционные права и интересы граждан. В связи с этим
одним из приоритетных направлений оставался надзор за исполнением законов и
законностью правовых актов.
В целях предотвращения законов и нормативных актов, противоречащих
федеральному законодательству, осуществлен ряд мер по улучшению
взаимодействия с представительными и исполнительными органами власти, а
одной из форм профилактики нарушений, по прежнему, оставалось участие
работников прокуратуры во всех заседаниях законодательного собрания,
правительства, работе комиссий, подготовка заключений по законопроектам. За
период 1995 - по настоящее время составлено 191 заключение, выявлено 54
областных закона и 66 незаконных правовых акта правительства области,
противоречащих федеральному законодательству, принесено 48 протестов,
внесено 21 представление, направлено 42 заявления в суд.
Указанная работа способствовала укреплению законности в регионе:
предотвращено принятие Законодательным Собранием противоречащих Конституции
РФ и федеральному законодательству проектов областных законов об
административной ответственности юридических лиц и граждан жилищной сфере,
по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных происшествий
природного и техногенного характера, о регулировании оборота и порядке
розничной реализации алкогольной продукции на территории Ленинградской
области, о частной системе здравоохранения и т.п.
С октября 1997 г. информация о состоянии работы на данном участке
каждый месяц направляется полномочному представителю Президента в которой
проанализированы причины принятия незаконных актов и даны рекомендации по
их устранению[49].
Поскольку постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.98г. № 19-П
осложнило реализацию полномочий прокурора по принятию мер к незаконным
актам органов власти области, был сделан упор на предотвращение принятия
таких актов еще на стадии законопроектов[50]. Так, негативное мнение
прокуратуры, высказанное при обсуждении проектов областных законов
деятельности по сбору, заготовке и реализации лома и отходов черных и
цветных металлов, кодексе об административных правонарушениях области,
явилось одной из причин прекращения работы над законопроектами.
Вместе с тем, Ленинградским областным судом 24.05.99г. на основании
постановления Конституционного Суда РФ от 16.06.98 г.. № 19-П производство
по делу по заявлению прокурора области о признании противоречащим
федеральному закону, недействующим и не подлежащим применению областного
закона «Об установлении границ муниципального образования города
Светогорск» было прекращено. После отмены указанного постановления
Конституционного суда прокурором вновь направлено заявление о признании
указанного областного закона недействительным.
16.04.99г. Ленинградским областным судом было прекращено производство
по заявлению прокурора области о признании недействительным областного
закона «О зонах экономического развития на территории Ленинградской
области» от 18.08.97г. № 32-оз на основании постановления Конституционного
Суда РФ от 16.06.98г. № 19-П.
Законодательное Собрание области, получив информацию о том, что
прокуратурой области готовится заявление в Ленинградский областной суд о
признании указанного областного закона противоречащим ст. ст. 2, 3, 421 ГК
РФ[51], недействующим и не подлежащим применению, 27.06.2000 г. приняло
областной закон, которым областной закон «О зонах экономического развития
на территории Ленинградской области» признан утратившим силу.
Использованы также полномочия, изложенные в Указании Генеральной
прокуратуры РФ от 08.06.99 г. № 26/7 «Об организации прокурорского надзора
за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации в связи с
постановлением Конституционного Суда РФ от 16.06.98», о действиях
прокуроров субъектов Федерации в случае отклонения их актов прокурорского
реагирования в отношении незаконных нормативных актов органов власти
субъекта РФ. Подготовлено представление на имя полномочного представителя
Президента России в Ленинградской области о необходимости обращения к
Президенту РФ для реализации последним полномочий по приостановлению
незаконного распоряжения губернатора области «Об использовании автобусов
общего (городского) типа в качестве маршрутных такси», противоречащего
действующему законодательству и ущемляющего права и интересы граждан.
При осуществлении надзора за законностью актов органов власти
прокуратурой области систематически используются материалы Ленинградского
антимонопольного территориального управления, Государственной налоговой
инспекции по Ленинградской области, с которыми налажено взаимодействие в
целях обмена информацией о
| |  скачать работу |
Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности |
