Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Феномен бюрократии: социальная и политическая сущность



 Другие рефераты
Феминизм Феминология как наука Феноменологическая социология Формальные и неформальные институты

УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК


                              КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ


                                   РЕФЕРАТ


                                  на тему:

           ФЕНОМЕН БЮРОКРАТИИ: СОЦИАЛЬНАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ.

|                                |Выполнил:                       |
|                                |                                |
|                                |аспирант Института истории и    |
|                                |археологии                      |
|                                |Тулисов Е.С.                    |
|                                |                                |
|                                |Научный руководитель:           |
|                                |к.и.н. Побережников И.В.        |



                                Екатеринбург
                                    1997

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.   3
I. БЮРОКРАТИЯ: ИСТОЧНИКИ И СУЩНОСТЬ.    7
1.1. Источники появления и генезис бюрократии.     9
1.2. Типология бюрократии и ее сущность.     17
II. “БОРЬБА” С БЮРОКРАТИЕЙ: ЕСТЬ ЛИ ВЫХОД?   21
2.1. “Борьба” или “противовесы”?  21
2.2. Так есть ли выход?      24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.     27
                                  Введение.


  В классической китайской поэзии есть образ попавшего в трудное  положение
садовника. Вот  его  рассказ.  “Посадил  орхидею,  но  полыни  я  не  сажал.
Проросла орхидея, вместе с ней  проросла  полынь”.  Поэт-садовник  Бо  Цзюйи
(772-846) рассказывает затем, как сплелись корни  и  побеги  благородного  и
злого растений. Он не может ни выполоть  последнее,  не  повредив  при  этом
первое, ни полить  первое,  не  напоив  последнее.  В  результате  вместе  с
орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает у друга-читателя  совета:
“Как в несчастье моем мне быть?”[1]
  Эта иллюстрация как нельзя  лучше  подходит  для  рассмотрения  феномена,
который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних  форм
государственности и социального  управления.  Сменялись  формы  государства,
формы  социально-политического  устройства,  формы  управления  вообще,   но
неизменной оставалась одна черта.  Государственность  подразумевает  сложные
формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее  эти  формы,  тем
сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются  их
корни. Эта ситуация напоминает нам заколдованный  круг,  и  иногда  кажется,
что выхода из него нет.
  С феноменом бюрократии сталкиваются все. Нет такого общества,  в  котором
не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Но значит  ли  это,
что мы сами совершенно  свободны  от  бюрократических  стереотипов  в  своей
деятельности, поведении и мышлении?
  На протяжении столетий в России  господствовала  авторитарно-политическая
культура, составной  частью  которой  является  бюрократическое  управление.
Отсюда  возникает  вопрос:  в  какой  мере  можно  говорить   о   проявлении
бюрократизма  как  общей  тенденции  русской  культуры?   Смена   социально-
политического устройства не приводит к немедленному  изменению  ментальности
и внутреннего настроя людей. Поэтому в ежедневных  проявлениях  бюрократизма
постоянно угадываются  тени  прошлого,  которые  оставили  глубокий  след  в
индивидуальном и коллективном сознании общества.[2]
  Говоря об историографии проблемы, необходимо отметить,  что  несмотря  на
постоянную актуальность феномена бюрократии, социальные науки еще  не  имеют
надежной  теории,  объясняющей  природу  бюрократии  на   различных   этапах
общественного развития. Это неудивительно:  тема  была  практически  закрыта
для  исследований.  В  советское  время  в  основном  разрабатывались  общие
проблемы социального управления[3] и критиковались западные  теории  в  этой
области[4]. Свою оценку бюрократии, которую никто  из  советских  социологов
не  отваживался  пересмотреть,  давал  еще   В.И.   Ленин[5],   отмечая   ее
“всевластие”, но его оценка  распространялась  на  дореволюционные  времена,
где господствовали капиталистические производственные отношения,  которым  и
служила старая  государственная  машина  подавления  и  угнетения.  Но  слом
старой машины не привел к ликвидации бюрократии, она приобрела другие  формы
и совсем другие властные возможности. Его  последователи,  учитывая  мощь  и
традиции бюрократии в России,  находили  определенную  форму  компромисса  с
нею. Они проводили отдельные  декларативные  компании,  не  задаваясь  целью
глубокого исследования. После 1985 года  вопросы,  связанные  с  технологией
управления продолжали разрабатываться.[6] Проблемы бюрократии  затрагивались
во многих работах  перестроечного  периода,  начало  которым  было  положено
многочисленными публикациями в периодической печати.  Позже  многие  из  них
легли в основу первых изданий по этой теме. Для них характерен  определенный
эмоциональный  настрой  и  антибюрократическая  эйфория,  в   которых   ярко
выражалось стремление высказаться о назревших проблемах общества  и  твердая
уверенность  в  возможности  их  быстрого  решения.[7]  Научная   разработка
проблемы бюрократии и бюрократизма началась лишь с 1985 г. В  основном,  это
были работы, обращенные к анализу нашего  недавнего  прошлого.[8]  Появились
научные  публикации,  в  которых  было  показано,  что  бюрократия  остается
значимым фактором истории и нашего  сегодняшнего  дня.[9]  Вышли  в  свет  и
работы, в которых утверждается, что на рубеже 20-30-х гг. Сталин  осуществил
государственный  переворот  и  в   дальнейшем   своем   развитии   Советское
государство опиралось не на живое творчество масс, как требовал Ленин, а  на
партийно-государственную  бюрократию.[10]  Но  можно  ли  говорить  о  живом
творчестве масс, если практически, оно рано или  поздно  трансформируется  в
живое творчество отдельных людей, которое с течением времени превращается  в
живое бумаготворчество.
  Современные  западные  социологи  и  политологи  считают   бюрократизацию
социальных и политических отношений самоочевидным фактом.  Еще  Макс  Вебер,
которого некоторые из его современников склонны были называть “свирепым”,  в
начале  века  говорил,  что  на  горизонте  современной  цивилизации  маячит
бюрократия древнеегипетского типа, усовершенствованная по  последнему  слову
науки и техники.[11] Другим интересным  исследователем  феномена  бюрократии
является  всемирно  известный  английский   публицист-сатирик,   историк   и
политолог  С.Н.  Паркинсон.  Его  работы  написаны  очень  живым  языком  со
свойственным  англичанам  юмором,  не  без   помощи   которого   вскрываются
всеобщие законы кошмарной бюрократической нелепицы.[12]
  Таким образом, практически все авторы единодушны в оценке бюрократии,  но
существуют разные подходы к определению его истоков, и, исходя из  этого,  к
методам его преодоления, а так же и к самой  возможности  такового.  Поэтому
задача данного реферата  будет  заключаться  в  том,  чтобы  по  возможности
представить точки зрения различных  исследователей  на  феномен  бюрократии,
его социальную и политическую сущность, современные  проблемы,  связанные  с
бюрократизмом и возможности преодоления его проявлений.


                    I. Бюрократия: источники и сущность.

  Слово “Бюрократия” в буквальном переводе означает  господство  канцелярии
(от фр. bureau - бюро, канцелярия), власть аппарата управления[13]. Само  по
себе это слово не несет никакой негативной нагрузки. Различные учреждения  и
конторы,   как   звенья   государственного   аппарата,   органы   управления
предприятий  и  организаций,  создаются  для  управления   происходящими   в
подведомственных  структурах  процессами,  для  организации   связей   между
участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом.  При  этом,
вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках  своей
компетенции. Но, в свою очередь, предполагается,  что  они  стремятся  не  к
собственным  выгодам,  а  действуют  в  интересах  прежде  всего  тех,   кто
уполномочил их управлять, удовлетворяют потребности самих управляемых.[14]
  Исходя из буквального значения слова “бюрократия”, его часто  употребляют
как синоним административного управления. Кроме того, термином  “бюрократия”
нередко  обозначается  рационально  организованная  система  управления,   в
которой работают компетентные служащие на должном  профессиональном  уровне.
Такое понимание бюрократии во многом связано с работами немецкого  социолога
Макса   Вебера   (1864-1920),   оставившего   заметный   след    в    теории
управления[15]. В широком же, и наиболее часто употребляемом  применении,  а
также в политической лексике термин “бюрократия” и все производные  от  него
употребляются  в  ярко  выраженном  негативном  смысле,   как   своеобразное
“контруправление”. То есть  акцент  смещается  в  сторону  извращенных  форм
управления (раздутость и  запутанность  аппарата  управления,  многописание,
подмена законов подзаконными актами, волокита, консерватизм,  недоступность,
протекционизм  и  др.).  Поэтому  необходимо  четко  дифференцировать   само
понимание термина “бюрократия”, так как возникает  возможность  нивелировать
различия самих принципов управления и отрицательных черт их  проявления.  То
есть  “бюрократизм”  необходимо  воспринимать  как  врожденный,  тяжелый   и
хронический недуг органов управления, который свойственен  любому  обществу,
не взирая  на  различия  в  социально-политическом  устройстве.  Этот  недуг
всеобъемлющ.  При  изменении  форм  управления  он  способен  к  мутации   и
приспособляемости.  Такая   непотопляемость   бюрократизма   обусловливается
прежде всего источниками его  появления,  его  социаль
12345
скачать работу


 Другие рефераты
Сотталғандардың еңбегін құқықтық реттеу, сотталғандардың еңбек ету жағдайлары және оны төлеу
Химическое загрязнение среды промышленностью
Проблема бытия в философии
Басқаруды құжатпен қамтамасыз етудің мемлекеттік жүйесі және құжаттау


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ