Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Феномен бюрократии: социальная и политическая сущность



 Другие рефераты
Феминизм Феминология как наука Феноменологическая социология Формальные и неформальные институты

УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК


                              КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ


                                   РЕФЕРАТ


                                  на тему:

           ФЕНОМЕН БЮРОКРАТИИ: СОЦИАЛЬНАЯ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ.

|                                |Выполнил:                       |
|                                |                                |
|                                |аспирант Института истории и    |
|                                |археологии                      |
|                                |Тулисов Е.С.                    |
|                                |                                |
|                                |Научный руководитель:           |
|                                |к.и.н. Побережников И.В.        |



                                Екатеринбург
                                    1997

СОДЕРЖАНИЕ.

ВВЕДЕНИЕ.   3
I. БЮРОКРАТИЯ: ИСТОЧНИКИ И СУЩНОСТЬ.    7
1.1. Источники появления и генезис бюрократии.     9
1.2. Типология бюрократии и ее сущность.     17
II. “БОРЬБА” С БЮРОКРАТИЕЙ: ЕСТЬ ЛИ ВЫХОД?   21
2.1. “Борьба” или “противовесы”?  21
2.2. Так есть ли выход?      24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.     27
                                  Введение.


  В классической китайской поэзии есть образ попавшего в трудное  положение
садовника. Вот  его  рассказ.  “Посадил  орхидею,  но  полыни  я  не  сажал.
Проросла орхидея, вместе с ней  проросла  полынь”.  Поэт-садовник  Бо  Цзюйи
(772-846) рассказывает затем, как сплелись корни  и  побеги  благородного  и
злого растений. Он не может ни выполоть  последнее,  не  повредив  при  этом
первое, ни полить  первое,  не  напоив  последнее.  В  результате  вместе  с
орхидеей растет полынь. В заключении он спрашивает у друга-читателя  совета:
“Как в несчастье моем мне быть?”[1]
  Эта иллюстрация как нельзя  лучше  подходит  для  рассмотрения  феномена,
который возник и эволюционировал вместе с возникновением самых древних  форм
государственности и социального  управления.  Сменялись  формы  государства,
формы  социально-политического  устройства,  формы  управления  вообще,   но
неизменной оставалась одна черта.  Государственность  подразумевает  сложные
формы управления с разветвленной структурой, и чем сложнее  эти  формы,  тем
сильнее вкрапления бюрократических извращений, тем сильнее переплетаются  их
корни. Эта ситуация напоминает нам заколдованный  круг,  и  иногда  кажется,
что выхода из него нет.
  С феноменом бюрократии сталкиваются все. Нет такого общества,  в  котором
не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Но значит  ли  это,
что мы сами совершенно  свободны  от  бюрократических  стереотипов  в  своей
деятельности, поведении и мышлении?
  На протяжении столетий в России  господствовала  авторитарно-политическая
культура, составной  частью  которой  является  бюрократическое  управление.
Отсюда  возникает  вопрос:  в  какой  мере  можно  говорить   о   проявлении
бюрократизма  как  общей  тенденции  русской  культуры?   Смена   социально-
политического устройства не приводит к немедленному  изменению  ментальности
и внутреннего настроя людей. Поэтому в ежедневных  проявлениях  бюрократизма
постоянно угадываются  тени  прошлого,  которые  оставили  глубокий  след  в
индивидуальном и коллективном сознании общества.[2]
  Говоря об историографии проблемы, необходимо отметить,  что  несмотря  на
постоянную актуальность феномена бюрократии, социальные науки еще  не  имеют
надежной  теории,  объясняющей  природу  бюрократии  на   различных   этапах
общественного развития. Это неудивительно:  тема  была  практически  закрыта
для  исследований.  В  советское  время  в  основном  разрабатывались  общие
проблемы социального управления[3] и критиковались западные  теории  в  этой
области[4]. Свою оценку бюрократии, которую никто  из  советских  социологов
не  отваживался  пересмотреть,  давал  еще   В.И.   Ленин[5],   отмечая   ее
“всевластие”, но его оценка  распространялась  на  дореволюционные  времена,
где господствовали капиталистические производственные отношения,  которым  и
служила старая  государственная  машина  подавления  и  угнетения.  Но  слом
старой машины не привел к ликвидации бюрократии, она приобрела другие  формы
и совсем другие властные возможности. Его  последователи,  учитывая  мощь  и
традиции бюрократии в России,  находили  определенную  форму  компромисса  с
нею. Они проводили отдельные  декларативные  компании,  не  задаваясь  целью
глубокого исследования. После 1985 года  вопросы,  связанные  с  технологией
управления продолжали разрабатываться.[6] Проблемы бюрократии  затрагивались
во многих работах  перестроечного  периода,  начало  которым  было  положено
многочисленными публикациями в периодической печати.  Позже  многие  из  них
легли в основу первых изданий по этой теме. Для них характерен  определенный
эмоциональный  настрой  и  антибюрократическая  эйфория,  в   которых   ярко
выражалось стремление высказаться о назревших проблемах общества  и  твердая
уверенность  в  возможности  их  быстрого  решения.[7]  Научная   разработка
проблемы бюрократии и бюрократизма началась лишь с 1985 г. В  основном,  это
были работы, обращенные к анализу нашего  недавнего  прошлого.[8]  Появились
научные  публикации,  в  которых  было  показано,  что  бюрократия  остается
значимым фактором истории и нашего  сегодняшнего  дня.[9]  Вышли  в  свет  и
работы, в которых утверждается, что на рубеже 20-30-х гг. Сталин  осуществил
государственный  переворот  и  в   дальнейшем   своем   развитии   Советское
государство опиралось не на живое творчество масс, как требовал Ленин, а  на
партийно-государственную  бюрократию.[10]  Но  можно  ли  говорить  о  живом
творчестве масс, если практически, оно рано или  поздно  трансформируется  в
живое творчество отдельных людей, которое с течением времени превращается  в
живое бумаготворчество.
  Современные  западные  социологи  и  политологи  считают   бюрократизацию
социальных и политических отношений самоочевидным фактом.  Еще  Макс  Вебер,
которого некоторые из его современников склонны были называть “свирепым”,  в
начале  века  говорил,  что  на  горизонте  современной  цивилизации  маячит
бюрократия древнеегипетского типа, усовершенствованная по  последнему  слову
науки и техники.[11] Другим интересным  исследователем  феномена  бюрократии
является  всемирно  известный  английский   публицист-сатирик,   историк   и
политолог  С.Н.  Паркинсон.  Его  работы  написаны  очень  живым  языком  со
свойственным  англичанам  юмором,  не  без   помощи   которого   вскрываются
всеобщие законы кошмарной бюрократической нелепицы.[12]
  Таким образом, практически все авторы единодушны в оценке бюрократии,  но
существуют разные подходы к определению его истоков, и, исходя из  этого,  к
методам его преодоления, а так же и к самой  возможности  такового.  Поэтому
задача данного реферата  будет  заключаться  в  том,  чтобы  по  возможности
представить точки зрения различных  исследователей  на  феномен  бюрократии,
его социальную и политическую сущность, современные  проблемы,  связанные  с
бюрократизмом и возможности преодоления его проявлений.


                    I. Бюрократия: источники и сущность.

  Слово “Бюрократия” в буквальном переводе означает  господство  канцелярии
(от фр. bureau - бюро, канцелярия), власть аппарата управления[13]. Само  по
себе это слово не несет никакой негативной нагрузки. Различные учреждения  и
конторы,   как   звенья   государственного   аппарата,   органы   управления
предприятий  и  организаций,  создаются  для  управления   происходящими   в
подведомственных  структурах  процессами,  для  организации   связей   между
участниками общественной жизни и между ними и обществом в целом.  При  этом,
вполне логично, что эти органы наделены определенной властью в рамках  своей
компетенции. Но, в свою очередь, предполагается,  что  они  стремятся  не  к
собственным  выгодам,  а  действуют  в  интересах  прежде  всего  тех,   кто
уполномочил их управлять, удовлетворяют потребности самих управляемых.[14]
  Исходя из буквального значения слова “бюрократия”, его часто  употребляют
как синоним административного управления. Кроме того, термином  “бюрократия”
нередко  обозначается  рационально  организованная  система  управления,   в
которой работают компетентные служащие на должном  профессиональном  уровне.
Такое понимание бюрократии во многом связано с работами немецкого  социолога
Макса   Вебера   (1864-1920),   оставившего   заметный   след    в    теории
управления[15]. В широком же, и наиболее часто употребляемом  применении,  а
также в политической лексике термин “бюрократия” и все производные  от  него
употребляются  в  ярко  выраженном  негативном  смысле,   как   своеобразное
“контруправление”. То есть  акцент  смещается  в  сторону  извращенных  форм
управления (раздутость и  запутанность  аппарата  управления,  многописание,
подмена законов подзаконными актами, волокита, консерватизм,  недоступность,
протекционизм  и  др.).  Поэтому  необходимо  четко  дифференцировать   само
понимание термина “бюрократия”, так как возникает  возможность  нивелировать
различия самих принципов управления и отрицательных черт их  проявления.  То
есть  “бюрократизм”  необходимо  воспринимать  как  врожденный,  тяжелый   и
хронический недуг органов управления, который свойственен  любому  обществу,
не взирая  на  различия  в  социально-политическом  устройстве.  Этот  недуг
всеобъемлющ.  При  изменении  форм  управления  он  способен  к  мутации   и
приспособляемости.  Такая   непотопляемость   бюрократизма   обусловливается
прежде всего источниками его  появления,  его  социаль
12345
скачать работу


 Другие рефераты
География Урала
История хохломской росписи
«Ақсай» ЖШС – нің бәсеке қабілеттілігін талдау
Маркетинговый анализ услуг кадрового агентства


 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ