Исторический опыт реформаторской деятельности самодержавия в первой половине XIX в.
абристов имело для молодого государя, как и для всего государства,
громадное значение. Оно оказало сильнейшее влияние на всю правительственную
деятельность императора Николая и очень отразилось на общественном
настроении его времени. (Поэтому-то дело декабристов пользовалось всегда
большою известностью, несмотря на то, что все его подробности составляли
государственную тайну). Император Николай во все свое царствование помнил
"своих друзей 14-го декабря" (так он выражался о декабристах). Лично
знакомый с их делом, сам участвуя в допросах и следствии, Николай имел
возможность вдуматься в обстоятельства дела.
Первое, что он вынес из своего знакомства с делом, было заключение о
неблагонадежном настроении всего вообще дворянства.
Очень большое количество людей, прикосновенных к революционным
"союзам", было поголовно из дворянства. Заметив это, император Николай был
склонен считать заговор сословным дворянским движением, охватившим все
круги и слои дворянства. Он поэтому не доверял дворянству и подозревал
дворян в стремлении к политическому господству в государстве. Править при
помощи и посредстве дворянского сословия, как правила, например, Екатерина
II, Николаи не хотел, страшась за полноту своей власти. Потому он
постарался создать вокруг себя бюрократию и править страною посредством
послушного чиновничества, без помощи дворянских учреждений и деятелей. Это
ему и удалось. При императоре Николае была очень усилена централизация
управления: все дела решались чиновниками в министерских канцеляриях в
Петербурге, а местные сословные учреждения обратились в простые
исполнительные органы для министерств.
С другой стороны, император Николай из дела декабристов убедился, что
желание перемен и реформ, которое руководило декабристами, имело глубокие
основания. Крепостное право на крестьян, отсутствие хорошего свода законов,
пристрастие судей, произвол правителей, недостаток просвещения, словом, все
то, на что жаловались декабристы, было действительным злом русской жизни.
Его нужно было исправить. Покарав декабристов, император Николай понял, что
правительство само должно было произвести это исправление и законным путем
начать реформы. К таким реформам Николай сразу же показал свою готовность -
под условием неизменности самодержавного строя, на который покушались
декабристы. Поэтому в начале правления императора Николая мы видим
оживленную правительственную работу, направленную на улучшение
администрации, суда и финансов и на улучшение быта крепостных людей.
Таким образом, молодой государь, мало подготовленный к делу управления
своим воспитанием, отличался, однако, большой энергией и любовью к
дисциплине. Из обстоятельств воцарения своего он вынес вместе с желанием
охранить самодержавие, также определенную склонность к бюрократической
форме управления. Вместе с тем он понял необходимость реформ и выразил
готовность их произвести. Но при том недоверии к дворянскому обществу,
какое у него образовалось вследствие заговора декабристов, Николай имел в
виду вести свои реформы без участия общественных сил, исключительно силами
бюрократии.
В ссылке погиб для общественной жизни цвет дворянской молодежи, и эта
утрата отразилась не только на настроении дворянства, но и на его силах.
Сословие оскудело людьми и само устранялось от общественной деятельности.
Между властью и обществом произошел таким образом как бы разрыв и
отчуждение. Конечно, это облегчило для императора Николая переход к
бюрократии, но в то же время дурно отразилось на силах самого
правительства. В своих начинаниях оно не встречало сочувствия и содействия
общества, а потому не всегда могло осуществлять свои хорошие намерения и
достигать своих добрых целей.
§2. Важнейшие внутренние мероприятия императора Николая I. Тотчас по
вступлении на престол император Николай устранил от дел знаменитого
Аракчеева и явил полное свое равнодушие к мистицизму и религиозному
экстазу. Настроение при дворе резко изменилось по сравнению с последними
годами Александрова царствования. К деятельности были призваны иные люди.
Снова получил большое значение Сперанский; во главе Государственного совета
был поставлен Кочубей, сотрудник императора Александра в годы его юности;
стали на виду и другие деятели первой половины царствования Александра.
Решимость императора Николая начать реформы сказывалась не только в речах
его, но и в мероприятиях. Одновременно с отдельными мерами в разных
отраслях управления, был в конце 1826 года учрежден под председательством
Кочубея особый секретный комитет (известный под названием "комитета 6-го
декабря 1826 года") для разбора бумаг императора Александра и вообще "для
пересмотра государственного управления". Работая в течение нескольких лет,
этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и
губернских учреждений, а, кроме того, приготовил обширный проект нового
закона о сословиях, в котором предполагалось, между прочим, улучшение быта
крепостных. Из трудов комитета многое осталось без дальнейшего движения.
Закон о сословиях был внесен в Государственный совет и им одобрен, но не
был обнародован вследствие того, что революционные движения 1830 года на
Западе внушили страх перед всякою реформою. С течением времени лишь
некоторые меры из проектов "комитета 6-го декабря 1826 года" были
осуществлены в виде отдельных законов. Но в целом труды комитета остались
без всякого успеха, и реформа, проектированная им, не удалась.
Пока комитет обсуждал общий план необходимых преобразований,
правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения разных
отраслей администрации и для упорядочения государственной жизни. Из таких
мер наиболее замечательны:
1) устройство отделений "собственной Его Величества канцелярии";
2) издание Свода Законов; 3) уничтожение ассигнаций; 4) меры для улучшения
быта крестьян и 5) меры в области народного просвещения.
1. Собственная Его Величества канцелярия существовала и до императора
Николая, но не играла заметной роли в управлении государством, служа личною
канцеляриею государя по делам, которые он брал в свое личное ведение. При
императоре Николае в личное ведение государя взято было столько дел, что
маленькая канцелярия очень разрослась и была поделена на четыре постоянных
отделения, сверх коих бывали еще и временные. Первое отделение канцелярии
продолжало заведовать теми делами, которые раньше составляли ее предмет, то
есть исполняло личные повеления и поручения государя, представляло государю
поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним его решения. Второе
отделение было образовано (в 1826 году) с целью привести в порядок русское
законодательство, давно нуждавшееся в упорядочении. Третье отделение
канцелярии (также с 1826 года) должно было ведать высшую полицию в
государстве и следить за законностью и порядком в управлении и общественной
жизни. Чины этого отделения должны были "наблюдать, чтобы спокойствие и
права граждан не могли быть нарушены чьею-либо личною властью, или
преобладанием сильных, или пагубным направлением людей злоумышленных". С
течением времени надзор за законностью вообще перешел в надзор за
политическим настроением общества, и "третье отделение" заменило собою те
тайные канцелярии по политическим делам, которые существовали в XVIII веке.
Четвертое отделение было основано после кончины императрицы Марии Федоровны
(1828). Оно заменило собою канцелярию государыни по управлению теми
образовательными и благотворительными учреждениями, которые император Павел
по вступлении своем на престол (1796) передал в ведение своей супруги.
Совокупность этих заведений (институтов, училищ, приютов, богаделен и
больниц) впоследствии получила наименование "ведомства учреждений
императрицы Марии" в память основательницы этого ведомства. [17]
Император Николай все свое царствование держался обычая брать в свое
непосредственное управление те дела, успех которых его особенно
интересовал. Поэтому канцелярия императора Николая в государственном
управлении стала играть громадную роль.
2. Мы знаем, что в XVIII столетии попытки привести в порядок
действующее законодательство не удались. Не увенчались успехом и позднейшие
законодательные работы Сперанского. Тотчас по воцарении император Николай
обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению
своей канцелярии дело кодификации. Составление законодательного кодекса
было вверено знаменитому Сперанскому, который сумел постепенно приобрести
полное доверие и привязанность Николая. Сперанский повел дело таким
образом, что сначала собрал все законы, изданные с 1649 года, то есть со
времени Уложения, а затем из этого собрания законодательного материала
составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был
указан самим императором Николаем, который не желал "сочинения новых
законов", а велел "собрать вполне и привести в порядок те, которые уже
существуют". В 1833 году труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два
издания: во-первых, "Полное Собрание Законов Российской Империи" и, во-
вторых, "Свод Законов Российской Империи". "Полное Собрание" заключало в
себе все старые законы и указы, начиная с Уложения 1649 года и до воцарения
императора Николая.
Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших
томов. Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило
силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный
законодательный материал был распределен по содержанию в известной системе
("Основные государственные законы"; "Учреждения"; "Законы о состояниях";
"Законы гражданские" и т. п.). Эти-то законы и были напечатаны в
систематическом порядке в 15-ти томах под названием "Свода Законов".
| |  скачать работу |
Исторический опыт реформаторской деятельности самодержавия в первой половине XIX в. |
