Исторический опыт реформаторской деятельности самодержавия в первой половине XIX в.
Так было завершено крупное и трудное дело составления кодекса. Оно
удалось благодаря исключительным способностям и энергии Сперанского, а
также благодаря упрощенному плану работы. Собрать и систематизировать
старый русский законодательный материал было, конечно, легче и проще, чем
заимствовать материал чуждый и согласовать его с потребностями и нравами
русского общества или же "сочинять новое уложение" на отвлеченных, еще не
испытанных жизнью принципах. Однако и более простой принятый при
императоре Николае, удался так блестяще лишь потому, что во главе дела был
поставлен такой талантливый и усердный человек, как Сперанский. Понимая все
трудности кодификации, Сперанский не удовольствовался тем, что было им
сделано для составления "Свода"; он предложил план устройства постоянных
работ над исправлением и дополнением Свода в будущем.
3. Император Николай наследовал от времени Александра большое
расстройство финансовых дел. Борьба с Наполеоном и действие континентальной
системы потрясли государственное хозяйство России. Усиленные выпуски
ассигнаций были тогда единственным средством покрывать дефициты, из года в
год угнетавшие бюджет. В течение десяти лет (1807-1816) было выпущено в
обращение более 500 миллионов рублей бумажных денег. Немудрено, что курс
бумажного рубля за это время чрезвычайно упал: с 54 копеек он дошел до 20
копеек на серебро и только к концу царствования Александра поднялся до 25
копеек. Так и укрепился обычай вести двоякий счет деньгам: на серебро и
ассигнации, при чем один серебряный рубль стоил приблизительно 4
ассигнационных. Это вело ко многим неудобствам. При расчетах продавцы и
покупатели обыкновенно условливались, какими деньгами (монетою или
бумажками) произвести платеж; при этом они расценивали самые деньги и более
ловкий из них обманывал или прижимал менее догадливого. (Так, например, в
1830 году в Москве рубль крупным серебром ценили в 4 рубля ассигнациями,
рубль мелким серебром - в 4 руб. 20 коп. ассигнациями, а за рубль медью
давали на ассигнации 1 р. 08 копеек. ) При такой путанице люди бедные и
мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке. В
государстве не существовало устойчивого курса ассигнаций; само
правительство не могло установить его и сладить с произвольною расценкою
денег ("с простонародными лажами").[18] Попытки правительства уменьшить
количество ассигнаций не привели к хорошему результату. В последние годы
Александра было уничтожено много ассигнаций (на 240 миллионов рублей); но
их осталось еще на 600 миллионов, и ценность их нисколько не поднялась.
Нужны были иные меры.
Министром финансов при императоре Николае был ученый финансист генерал
Е. Ф. Канкрин, известный своею бережливостью и умелою распорядительностью.
Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас
золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных
ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. Помимо случайных
благоприятных обстоятельств (большая добыча золота и серебра), образованию
металлического запаса помогли выпущенные Канкриным "депозитные билеты" и
"серии". Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро
в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, "депозитные
билеты", которые могли ходить, как деньги, и разменивались на серебро рубль
за рубль. Соединяя все удобства бумажных денег с достоинством
металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу
много золота и серебра. Такой же успех имели и "серии", то есть билеты
государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой процент и
ходившие, как деньги, с беспрепятственным разменом на серебро. Депозитки и
серии, доставляя казне ценный металлический фонд, в то же время приучали
публику к новым видам бумажных денежных знаков, имевших одинаковую ценность
с серебряною монетою.
Меры, необходимые для уничтожения ассигнаций, составили предмет
долгого обсуждения, в котором деятельное участие принимал, между прочим,
Сперанский. Было решено (1839) объявить монетною единицею серебряный рубль
(такого же веса, как наш нынешний) и считать его "законною мерою всех
обращающихся в государстве денег"[19]. По отношению к этому рублю был
узаконен постоянный и обязательный для всех курс ассигнаций по расчету 350
рублей ассигнациями за 100 рублей серебром. (Таким образом, была совершена
"девальвация", то есть узаконение пониженного курса бумажных денег.) А
затем (1843) был произведен выкуп по этому курсу в казну всех ассигнаций с
обменом их на серебряную монету или же на новые "кредитные билеты", которые
разменивались на серебро уже рубль за рубль. Металлический запас и был
необходим для того, чтобы произвести этот выкуп ассигнаций и чтобы иметь
возможность поддержать размен новых кредитных билетов. С уничтожением
ассигнаций денежное обращение в государстве пришло в порядок: в
употреблении была серебряная и золотая монета и равноценные этой монете
бумажные деньги.
4. Начиная со времени императора Павла, правительство обнаруживало
явное стремление к улучшению быта крепостных крестьян. При императоре
Александре I, как мы знаем, был дан закон о свободных хлебопашцах, в
котором как бы намечался путь к постепенному и полюбовному освобождению
крестьян от власти их владельцев. Однако этим законом помещики не
воспользовались почти вовсе, и крепостное право продолжало существовать,
несмотря на то, что возбуждало против себя негодование прогрессивной части
дворянства. Вступая на престол, император Николай знал, что пред ним стоит
задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе
осуждено его державными предшественниками. Настоятельность мер для
улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал
страх пред опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому,
опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы,
Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовлять
освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы.
Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в
секретных комитетах, не один раз для этой цели образуемых. Началось оно в
секретном "комитете 6-го декабря 1826 года" и коснулось как государственных
крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных,
"казенных", крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем
в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более чем положение
вторых.
§3. П. Д. Киселев.
В "комитете 6-го декабря 1826 года" Сперанский заговорил о
необходимости "лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных" и
высказал мнение, что такое управление "послужило бы образцом для частных
владельцев". Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который
привлек к этому делу графа П. Д. Киселева. Это был один из образованных
русских людей, сделавших походы 1812-1814 годов и видевших европейские
порядки. Приближенный императором Александром, Киселев еще в его время
интересовался крестьянским делом и представил государю проект уничтожения
крепостного права. Как знаток крестьянского вопроса, он обратил на себя
внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено
все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло
(1836) пятое отделение Собственной Его Величества канцелярии для лучшего
устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения
быта казенных крестьян. Это пятое отделение скоро было преобразовано в
министерство государственных имуществ (1837), которому и вверено было
попечительство над казенными крестьянами. Под ведением министерства
государственных имуществ в губерниях стали действовать "палаты" (теперь
"управления") государственных имуществ. Они заведовали казенными землями,
лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и над государственными
крестьянами. Эти крестьяне были устроены в особые сельские общества
(которых оказалось почти 6. 000); из нескольких таких сельских обществ
составлялась волость. Как сельские общества, так и волости, пользовались
самоуправлением, имели свои "сходы", избирали для управления волостными и
сельскими делами "голов" и "старшин", а для суда (волостной и сельской
"расправы") особых судей. Так было устроено по мысли Киселева
самоуправление казенных крестьян, впоследствии оно послужило образцом и для
крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости.
Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его
долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для
улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили
лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы;
малоземельных наделяли землею; заводили школы; давали податные льготы и т.
д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования
императора Николая. Довольный Киселевым, Николай шутливо называл его своим
"начальником штаба по крестьянской части".
В отношении крепостных крестьян сделано было меньше, чем в отношении
казенных. Император Николаи не раз образовывал секретные комитеты для
обсуждения мер к улучшению быта крепостных. В этих комитетах Сперанский и
Киселев не мало поработали над уяснением истории крепостного права и над
проектами его уничтожения. Но дело не пошло далее отдельных мер,
направленных на ограничение помещичьего произвола. (Была, например,
запрещена продажа крестьян без земли и "с раздроблением семейств"; было
стеснено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь). Самою крупною мерою в
отношении крепостного права был предложенный Киселевым
| |  скачать работу |
Исторический опыт реформаторской деятельности самодержавия в первой половине XIX в. |
