Главная    Почта    Новости    Каталог    Одноклассники    Погода    Работа    Игры     Рефераты     Карты
  
по Казнету new!
по каталогу
в рефератах

Конспект по истории государственного управления

.  Таким  образом,  приказная
система прошла в своем развитии ряд стадий:  приказа  (в  буквальном  смысле
слова) как разового  поручения,  приказа  как  постоянного  поручения  (типа
"пути"),   приказа-"избы"   (канцелярии)    и,    наконец,    приказа    как
государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями.
Важнейшим  звеном  аппарата  централизованного   государства   была   армия,
состоявшая из феодальных ополчений князей и бояр - вассалов  великого  князя
московского, а также служилых людей - дворян и детей  боярских.  Объединение
русских земель  вокруг  Москвы,  борьба  Русского  государства  с  татарами,
турками, Ливонским  орденом,  польскими  и  литовскими  феодалами  требовали
постоянного усиления и усовершенствования вооруженных сил.
Ряд первых центральных государственных учреждений Русского государства  имел
военное назначение. К этой группе относились Разрядный и Поместный  приказы,
а также Оружейная  палата.  Во  второй  половине  XVI  в.  появились  другие
приказы  этой  группы:  Стрелецкий,  Пушкарский,  Каменных  дел.  Оружейный,
Бронный, Аптекарский.
Местные учреждения. С образованием централизованного государства меняется  и
местное  управление.  Ограничение  власти  кормленщиков  -   наместников   и
волостелей   -   являлось   составной   частью    мероприятий,    проводимых
великокняжеской властью в целях  укрепления  централизованного  государства.
Эти мероприятия не только совпадали с пожеланиями поместного дворянства,  но
и находили поддержку и сочувствие черносошного крестьянства. И те  и  другие
были заинтересованы в улучшении прежде всего деятельности суда и того  звена
государственного   управления,   в   котором    корыстолюбие    кормленщиков
проявлялось особенно остро.  По  Белоозерской  уставной  грамоте  (1488  г.)
наместник и его тиуны  судили  вместе  с  сотскими  и  "добрыми"  людьми  из
населения. Е Судебнике 1497 г. этот порядок был узаконен.
Военные  нужды  и  укрепление  обороноспособности  государства  во  вто  рой
половине  XV  в.  повысили  значение  "городового  дела",  т.  е.  забот   с
строительстве и  укреплении  городов.  Появляются  особые  должностные  лице
местного  управления  -  городовые  приказчики,   оттеснившие   наместников-
кормленщиков вначале от военно-административного, а затем от  ряда  отраслей
земельного, финансового и даже судебного управления.".  Назначаемые  великим
князем из поместного служилого дворянства городовые приказчики  не  зависели
ни от  наместника,  ни  от  Боярской  думы,  а  подчинялись  непосредственно
великому князю по ведомству  казначея,  в  заведовании  которого  находились
первоначально военно-административные дела, и прежде всего учет  и  хранение
всех  государственных  запасов  оружия  и  боеприпасов.  Институт  городовых
приказчиков был  первым  дворянским  органом  местного  управления  Русского
централизованного государства.
Конец  XV-первая  половина   XVI   в.   ознаменовались   ломкой   социально-
экономических  отношений.  Классовая  борьба  в  этих   условиях   приобрела
остроту, разнообразилась  в  формах:  от  участия  в  ересях  и  побегах  до
индивидуальных  террористических  актов  и  групповых   выступлений   "лихих
людей".
Кормленщики  не  были  заинтересованы  в  борьбе  с  "лихими  людьми".  Рост
преступности был для них даже выгоден, так как в случае поимки они имели  от
суда лишние доходы.
Вначале правительство пыталось  усилить  карательные  меры  против  "мелких"
людей с помощью введения в состав суда наместников, выборных  от  населения.
В 1539-1541 гг. правительство по  просьбе  населения  (по-видимому,  главным
образом поместного дворянства и верхушки посада)  выдавало  наместникам  так
называемые губные грамоты, в которых устанавливался  порядок  организации  и
деятельности новых "губных" органов.
Кроме того, с 1555 года были введены выборные "губные"  органы,  на  которые
возлагались преследование, ловля и казнь ''лихих людей" в  каждом  уголовно-
полицейском  округе  ("губе").  В  каждом  губном  округе  (в   волости,   а
впоследствии  в  уезде)  из  дворян  или  детей  боярских  выбирался  губной
староста. При каждом губном старосте во  второй  половине  XVI  в  появилась
губная изба, делопроизводство в которой вел губной дьяк.
Первоначально губные  старосты  выбирались  бессрочно,  а  затем  -  погодно
Компетенция губных старост расширилась. Кроме разбойных  дел  в  их  ведение
попали дела  о  татях,  убийствах,  заведование  тюрьмами.  Институт  губных
старост  вслед  за   городовыми   приказчиками   способствовал   упразднению
кормленщиков. Этого требовало и  поместное  дворянство,  заинтересованное  в
увеличении государственных  средств  и  ликвидации  произвола  кормленщиков-
бояр.
В феврале 1551 г. крестьяне Плесской волости  Владимирского  уезда  получили
уставную земскую грамоту, согласно которой они  могли  с  помощью  выбранных
ими "излюбленных голов" и "целовальников" собирать дважды в году (на  покров
и пасху) оброк -  "кормленный  окуп"  и  отвозить  его  в  Москву  Должность
наместника для них упразднялась.
Повсеместно земская реформа была проведена лишь в 1555 -  1556  гг  С  этого
времени в уездах и волостях, где еще отсутствовало помещичье  землевладение,
крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские люди  в  городах
получили право выбирать из своей  среды  "излюбленных  голов"  (старост),  а
также "лучших людей" (целовальников  или  земских  судей).  Делопроизводство
земского старосты,  и  целовальников  вел  выборный  земский  дьяк.  Округом
каждого земского старосты чаще всего была волость или город.
Все должностные лица земского самоуправления  выбирались  на  неопределенный
срок, и население  их  могло  "переменить"  Позднее  для  них  были  введены
ежегодные выборы
В ведении земских органов находились сбор подати - "окупа", а  также  разбор
гражданских и  второстепенных  уголовных  дел  (крупными  уголовными  делами
ведали губные органы) среди черносошных крестьян и посадских людей.
В центральных уездах с  развитым  землевладением,  где  население  было  уже
несвободным,   земские   органы   нередко   отсутствовали    и    управление
осуществлялось городовыми приказчиками и  губными  старостами,  выполнявшими
административно-полицейские и финансовые функции.
В судопроизводстве CV-CVI вв.  продолжал  господствовать  обвинительный  или
состязательный  процесс,  который   применялся   к   гражданским   и   менее
значительным уголовным делам и характеризовался активностью  сторон.  Каждая
из  участвующих  в  процессе  сторон   старалась   доказать   свою   правоту
средствами,  предусмотренными  Судебником  1497  г.:  собственное  признание
обвиняемого, показания свидетелей  ("послухов"),  поединок  между  истцом  и
ответчиком и или между виновным и пострадавшим ("поле"), присяга,  "крестное
целование", письменные документы. После суда оправданной стороне  выдавалась
правовая грамота - копия решения суда с печатью и подписью  дьяка.  Способом
исполнения судебных решений по гражданским делам нередко  считался  "правеж"
- ежедневное битье  прутьями.  Если  "правеж"  не  приносил  результата,  то
ответчик выдавался "головой" истцу.
Для выяснения более крупных  уголовных  дел  (татьба,  разбой,  душегубство,
ябедничество)  появился  новый  вид  судебного  процесса  -  розыск.  Розыск
применялся в  отношении  так  называемых  "ведомых  лихих  людей".  Главными
доказательствами  розыска  являлись  "повальный"  обыск  -  допрос   местных
жителей, а также пытка с целью "признания" обвиняемым своей вины.
Имущественные наказания, игравшие важную  роль  в  суде  периода  феодальной
раздробленности, отодвигались  на  задний  план.  Суд  становился  средством
устрашения.
Таким образом, к началу XVII в. в России складывается  значительная  система
государственных  учреждений  как  в  центре  (приказы),  так  и  на  местах,
осуществлявшая  основные  задачи  государства   в   виде   административных,
военных, судебных, финансовых и других  функций.  Процесс  складывания  этой
системы государственных учреждений идет параллельно с процессом  возрастания
власти  великого  князя  Московского  и  царя  всея  Руси,  с  установлением
самодержавия в России.
В  государственном  аппарате   России   появляются   черты   бюрократизации,
заключавшиеся в появлении цепи подчиненных друг другу учреждений  и  органов
(Боярская дума - приказ - наместник - тиун);  в  создании  сческой  лестницы
чиновников (судья приказа - дьяк - подьячие: старшие, средние,  младшие):  в
появлении элементов бюрократического централизма,  в  сосредоточении  многих
распорядительных   и   исполнительных   функций   в   приказах,    бумажного
делопроизводства, безнадзорных действий чиновников.


1. Самодержавие CVII в.

Высшие органы государства. Установив  в  1613  г.  новую  правящую  династию
Романовых, вотчинники-бояре и помещики-дворяне  в  правление  царей  Михаила
Федоровича (1613-1645) и Алексея Михайловича (1645-1676) предпринимают  меры
к  дальнейшему  укреплению  всей  государственной   системы.   В   XVII   в.
окончательно  установилась  самодержавная  власть   "государя   всея   Руси"
Одновременно с ростом власти царя усилился государственный аппарат,  который
принял характер бюрократического строя. Это нашло выражение в  существовании
до 50-60 центральных учреждений - "приказов" различной величины и  значения:
от общегосударственных ведомств  со  сложной  структурой  и  большим  числом
должностных  лиц  (Поместный,  Большого  дворца,  Разрядный)  до  карликовых
учреждений  со  скромными  функциями   и   составом   (Панихидный   приказ)-
Усложнилось и мес
Пред.1112131415След.
скачать работу

Конспект по истории государственного управления

 

Отправка СМС бесплатно

На правах рекламы


ZERO.kz
 
Модератор сайта RESURS.KZ