Конспект по истории государственного управления
. Таким образом, приказная
система прошла в своем развитии ряд стадий: приказа (в буквальном смысле
слова) как разового поручения, приказа как постоянного поручения (типа
"пути"), приказа-"избы" (канцелярии) и, наконец, приказа как
государственного органа с самостоятельными структурными подразделениями.
Важнейшим звеном аппарата централизованного государства была армия,
состоявшая из феодальных ополчений князей и бояр - вассалов великого князя
московского, а также служилых людей - дворян и детей боярских. Объединение
русских земель вокруг Москвы, борьба Русского государства с татарами,
турками, Ливонским орденом, польскими и литовскими феодалами требовали
постоянного усиления и усовершенствования вооруженных сил.
Ряд первых центральных государственных учреждений Русского государства имел
военное назначение. К этой группе относились Разрядный и Поместный приказы,
а также Оружейная палата. Во второй половине XVI в. появились другие
приказы этой группы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел. Оружейный,
Бронный, Аптекарский.
Местные учреждения. С образованием централизованного государства меняется и
местное управление. Ограничение власти кормленщиков - наместников и
волостелей - являлось составной частью мероприятий, проводимых
великокняжеской властью в целях укрепления централизованного государства.
Эти мероприятия не только совпадали с пожеланиями поместного дворянства, но
и находили поддержку и сочувствие черносошного крестьянства. И те и другие
были заинтересованы в улучшении прежде всего деятельности суда и того звена
государственного управления, в котором корыстолюбие кормленщиков
проявлялось особенно остро. По Белоозерской уставной грамоте (1488 г.)
наместник и его тиуны судили вместе с сотскими и "добрыми" людьми из
населения. Е Судебнике 1497 г. этот порядок был узаконен.
Военные нужды и укрепление обороноспособности государства во вто рой
половине XV в. повысили значение "городового дела", т. е. забот с
строительстве и укреплении городов. Появляются особые должностные лице
местного управления - городовые приказчики, оттеснившие наместников-
кормленщиков вначале от военно-административного, а затем от ряда отраслей
земельного, финансового и даже судебного управления.". Назначаемые великим
князем из поместного служилого дворянства городовые приказчики не зависели
ни от наместника, ни от Боярской думы, а подчинялись непосредственно
великому князю по ведомству казначея, в заведовании которого находились
первоначально военно-административные дела, и прежде всего учет и хранение
всех государственных запасов оружия и боеприпасов. Институт городовых
приказчиков был первым дворянским органом местного управления Русского
централизованного государства.
Конец XV-первая половина XVI в. ознаменовались ломкой социально-
экономических отношений. Классовая борьба в этих условиях приобрела
остроту, разнообразилась в формах: от участия в ересях и побегах до
индивидуальных террористических актов и групповых выступлений "лихих
людей".
Кормленщики не были заинтересованы в борьбе с "лихими людьми". Рост
преступности был для них даже выгоден, так как в случае поимки они имели от
суда лишние доходы.
Вначале правительство пыталось усилить карательные меры против "мелких"
людей с помощью введения в состав суда наместников, выборных от населения.
В 1539-1541 гг. правительство по просьбе населения (по-видимому, главным
образом поместного дворянства и верхушки посада) выдавало наместникам так
называемые губные грамоты, в которых устанавливался порядок организации и
деятельности новых "губных" органов.
Кроме того, с 1555 года были введены выборные "губные" органы, на которые
возлагались преследование, ловля и казнь ''лихих людей" в каждом уголовно-
полицейском округе ("губе"). В каждом губном округе (в волости, а
впоследствии в уезде) из дворян или детей боярских выбирался губной
староста. При каждом губном старосте во второй половине XVI в появилась
губная изба, делопроизводство в которой вел губной дьяк.
Первоначально губные старосты выбирались бессрочно, а затем - погодно
Компетенция губных старост расширилась. Кроме разбойных дел в их ведение
попали дела о татях, убийствах, заведование тюрьмами. Институт губных
старост вслед за городовыми приказчиками способствовал упразднению
кормленщиков. Этого требовало и поместное дворянство, заинтересованное в
увеличении государственных средств и ликвидации произвола кормленщиков-
бояр.
В феврале 1551 г. крестьяне Плесской волости Владимирского уезда получили
уставную земскую грамоту, согласно которой они могли с помощью выбранных
ими "излюбленных голов" и "целовальников" собирать дважды в году (на покров
и пасху) оброк - "кормленный окуп" и отвозить его в Москву Должность
наместника для них упразднялась.
Повсеместно земская реформа была проведена лишь в 1555 - 1556 гг С этого
времени в уездах и волостях, где еще отсутствовало помещичье землевладение,
крестьяне черносошных и дворцовых земель, а также посадские люди в городах
получили право выбирать из своей среды "излюбленных голов" (старост), а
также "лучших людей" (целовальников или земских судей). Делопроизводство
земского старосты, и целовальников вел выборный земский дьяк. Округом
каждого земского старосты чаще всего была волость или город.
Все должностные лица земского самоуправления выбирались на неопределенный
срок, и население их могло "переменить" Позднее для них были введены
ежегодные выборы
В ведении земских органов находились сбор подати - "окупа", а также разбор
гражданских и второстепенных уголовных дел (крупными уголовными делами
ведали губные органы) среди черносошных крестьян и посадских людей.
В центральных уездах с развитым землевладением, где население было уже
несвободным, земские органы нередко отсутствовали и управление
осуществлялось городовыми приказчиками и губными старостами, выполнявшими
административно-полицейские и финансовые функции.
В судопроизводстве CV-CVI вв. продолжал господствовать обвинительный или
состязательный процесс, который применялся к гражданским и менее
значительным уголовным делам и характеризовался активностью сторон. Каждая
из участвующих в процессе сторон старалась доказать свою правоту
средствами, предусмотренными Судебником 1497 г.: собственное признание
обвиняемого, показания свидетелей ("послухов"), поединок между истцом и
ответчиком и или между виновным и пострадавшим ("поле"), присяга, "крестное
целование", письменные документы. После суда оправданной стороне выдавалась
правовая грамота - копия решения суда с печатью и подписью дьяка. Способом
исполнения судебных решений по гражданским делам нередко считался "правеж"
- ежедневное битье прутьями. Если "правеж" не приносил результата, то
ответчик выдавался "головой" истцу.
Для выяснения более крупных уголовных дел (татьба, разбой, душегубство,
ябедничество) появился новый вид судебного процесса - розыск. Розыск
применялся в отношении так называемых "ведомых лихих людей". Главными
доказательствами розыска являлись "повальный" обыск - допрос местных
жителей, а также пытка с целью "признания" обвиняемым своей вины.
Имущественные наказания, игравшие важную роль в суде периода феодальной
раздробленности, отодвигались на задний план. Суд становился средством
устрашения.
Таким образом, к началу XVII в. в России складывается значительная система
государственных учреждений как в центре (приказы), так и на местах,
осуществлявшая основные задачи государства в виде административных,
военных, судебных, финансовых и других функций. Процесс складывания этой
системы государственных учреждений идет параллельно с процессом возрастания
власти великого князя Московского и царя всея Руси, с установлением
самодержавия в России.
В государственном аппарате России появляются черты бюрократизации,
заключавшиеся в появлении цепи подчиненных друг другу учреждений и органов
(Боярская дума - приказ - наместник - тиун); в создании сческой лестницы
чиновников (судья приказа - дьяк - подьячие: старшие, средние, младшие): в
появлении элементов бюрократического централизма, в сосредоточении многих
распорядительных и исполнительных функций в приказах, бумажного
делопроизводства, безнадзорных действий чиновников.
1. Самодержавие CVII в.
Высшие органы государства. Установив в 1613 г. новую правящую династию
Романовых, вотчинники-бояре и помещики-дворяне в правление царей Михаила
Федоровича (1613-1645) и Алексея Михайловича (1645-1676) предпринимают меры
к дальнейшему укреплению всей государственной системы. В XVII в.
окончательно установилась самодержавная власть "государя всея Руси"
Одновременно с ростом власти царя усилился государственный аппарат, который
принял характер бюрократического строя. Это нашло выражение в существовании
до 50-60 центральных учреждений - "приказов" различной величины и значения:
от общегосударственных ведомств со сложной структурой и большим числом
должностных лиц (Поместный, Большого дворца, Разрядный) до карликовых
учреждений со скромными функциями и составом (Панихидный приказ)-
Усложнилось и мес
| | скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |