Конспект по истории государственного управления
объединения русских земель в единое национальное государство
лежали те же социально-экономические и политические причины, но были здесь
и свои особенности. Создание русского централизованного государства
опередило процесс складывания единого всероссийского рынка и образования
нации. Объединение русских земель вокруг Москвы и формирование
централизованного государства было ускорено борьбой русского народа с
внешней опасностью.
Образование Русского централизованного государства завершилось к концу XV
в. На XVI век падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании
значения носителя верховной власти, изменившего в январе 1547 г. титул
великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления.
В осуществлении своей власти великие князья, а затем цари опирались на
феодалов - бояр, владельцев крупнейших вотчин, способных выставлять в
случае войны собственные вооруженные силы. Выражением их политической
самостоятельности был, прежде всего, феодальный иммунитет. До конца XVI в.
в Русском государстве еще продолжали существовать некоторые уделы.
Великий князь московский и цари "всея Руси" разделяли свою власть с
боярской аристократией в высшем органе централизованного государства -
Боярской думе. Боярская дума - литературное наименование органа, который в
русском государстве назывался просто "дума" или "бояре".
В состав Боярской думы кроме бояр московского князя входили бывшие удельные
князья и их бояре. С первой половины XVI в. в думе появились и менее
знатные феодалы - окольничие, а также представители поместного служилого
дворянства - думные дворяне ("дети боярские, которые в думе живут") и
верхов служилой бюрократии - думные дьяки; последние вели делопроизводство
Боярской думы (первоначально в думе их было четверо).
Поскольку князь (царь) разделял власть с крупнейшими феодалами страны,
постольку функции Боярской думы были неотделимы от его прерогатив. Боярская
дума разрешала важнейшие государственные дела. Она была законодательным
органом. Ею были утверждены судебники 1497 и 1550 гг. Статья 98 Судебника
1550 г. считала приговор Боярской думы необходимым элементом
законодательства. Будучи высшим органом управления, Боярская дума
осуществлял общее руководство приказами, надзирала за местным управлением,
принимала решения по вопросам организации армии, земельным делам.
Переговоры с иностранными послами вела специальная ответная комиссия из
членов Думы. Итог этих переговоров выносился на рассмотрение великого князя
(царя) и Думы.
Заседания Боярской думы проводились в Кремле: в Грановитой палате иногда в
личной половине дворца (Передней, Столовой или Золотой палатах), реже вне
дворца, например в опричном дворце Ивана IV в Москве или Александровской
слободе.
Укрепляя свою власть, великие князья и цари XVI в. стремились ослабить
значение боярской аристократии. Уже с середины XVI в. и Боярской Думы
выделилась так называемая "комната", "ближняя дума" - более узкий состав
верных царю людей, с которыми он решал важнейшие дела. В 1547 - 1560 гг., в
правление Ивана IV, действовал неофициальный совет в составе поместного
дворянина царского "ложничего" А.Адашева священника Благовещенского собора
А. Сильвестра, князя Д. Курлятева князя А. Курбского и других лиц. С
помощью этой "Избранной рады", ка1 впоследствии назвал ее Курбский, Иван IV
провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), определил
основное направление внешней политики и на некоторое время оттеснил
Боярскую думу от разрешения важнейших вопросов законодательства и
управления.
Деятельность опричнины была направлена на преодоление пережитков феодальной
раздробленности, подрыв экономической и политической мощи боярской
аристократии Место представителей наиболее строптивых феодальный фамилий,
истребленных во время опричнины, в Боярской думе заняли менее знатные
родственники царя.
После смерти Ивана IV значение Боярской думы опять возросло. Заметную роль
играла она в отдельные периоды иностранной интервенции и крестьянской войны
начала XVII в. В правление боярского царя Василия Шуйского в 1606-1610 гг.
кроме Боярской думы в Москве существовала особая Дума в тушинском лагере.
После свержения Василия Шуйского 17 июля 1610 г все управление государством
осуществляла группировка из семи наиболее влиятельных членов Думы (Ф. И.
Мстиславского, И. М. Воротынского, А В Трубецкого и др.) Это боярское
правление получило у современников наименование "семибоярщины".
С появлением новых слоев в среде господствующего класса, и прежде всего
поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано
возникновение земских соборов - эпизодически созываемых царями
всероссийских совещаний для обсуждения, а часто и разрешения важнейших
вопросов внутренней и внешней политики. Кроме Боярской думы и верхушки
духовенства ("освященный собор") земские соборы включали представителей
поместного дворянства и посадских верхов.
Появление земских соборов означало установление в России сословно-
представительной монархии, характерной для большинства западноевропейских
государств. Спецификой сословно-представительных органов в России было то,
что роль "третьего сословия" (городских буржуазных элементов) в них была
гораздо слабее и в отличие от аналогичных западноевропейских органов
(парламент в Англии, "генеральный штаты" во Франции, кортесы Б Испании)
земские соборы не ограничивали, а укрепляли власть монарха. Представляя
более широкие, чем Боярская дума, слои господствующих верхов, земские
соборы в своих решениях поддерживали московских царей. В противоположность
ограничивавшей единодержавие царя Боярской думе земские соборы служили
орудием укрепления самодержавия. Существование земских соборов, как и
Боярской думы, означало известную слабость не только носителя верховной
власти - царя, но и государственного аппарата централизованного
государства, в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать к
непосредственной помощи феодального класса и верхов посада.
Появление земских соборов относится к середине XVI в. В конце 40-х - начале
50-х годов XVI в. в Москве состоялось четыре расширенных совещания Боярской
думы и освященного собора с участием различных представителей
господствующего класса- До нас дошли подробные известия о земском соборе,
собранном во время Ливонской войны в 1566 г. Сохранившаяся приговорная
грамота собора дает возможность подсчитать его состав; от Боярской думы (30
человек), духовенства (32 человека), дьяков и приказных (33 человека),
дворян (20 человек) и торговых людей (75 человек). Последние две
группировки, по-видимому, еще не избранные на местах, а приглашенные
правительством, были теми социальными силами, которые в дальнейшем стали
играть наиболее активную роль в истории земских соборов.
Собор, собравшийся в январе 1613 г. после изгнания польских интервентов из
Москвы, был наиболее многолюдным (700-800 человек). Это был единственный
Земский собор, на котором присутствовали представители стрельцов, казаков и
даже черносошных крестьян. Здесь развернулась борьба различных группировок,
предлагающих кандидатуры царя. Победила группировка, поддерживавшая
кандидатуру Михаила Романова, сына "тушинского" патриарха Филарета,
связанного родственными узами с династией Рюриковичей. Малограмотный Михаил
Романов импонировал некоторым боярам, один из которых (Ф. И. Шереметьев)
выразил эту мысль в частном письме в таких словах: "Выберем де Мишу
Романова, он еще молод и разумом еще не дошел... и будет поваден". 7
февраля 1613 г. большинство Собора высказалось за Михаила Романова,
ставшего основателем новой царской династии.
Центральные учреждения. Образование приказной системы управления. Создание
централизованного государства вызвало необходимость перестройки и органов
управления. Старую примитивную систему управления с помощью введенных и
путных бояр, а также отдельных учреждений приказного типа (Казенный двор) к
середине ХVI в. заменила новая система центрального управления - приказная.
Осуществление отдельных функций государства в XV в. поручалось боярам, а
также неродовитым, но грамотным чиновникам - дьякам. Постепенно эти
нерегулярные поручения ("приказы'') получали постоянный характер. Появились
такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяки.
Первоначально в XV в. эти должностные лица осуществляли свои обязанности
без вспомогательного аппарата. Но с расширением круга их задач (с начала
XVI в.) им давались "для письма" чиновники помельче - подьячие,
объединенные в особом помещении - канцелярии- "избе", "дворе". Процесс
образования "изб", "дворов"- канцелярий растянулся на несколько десятилетий
(с конца XV в до середины XVI в.) и был неодновременным. Каждая "изба" или
"двор" вместе с возглавлявшим ее должностным лицом представляла зародыш
будущего приказа. С середины XVI в. "избы"- канцелярии превращаются в
постоянно действующие центральные государственные учреждения - приказы. Это
нашло выражение и в расширении круга их задач, в появлении чиновничье-
бюрократической иерархии и внутренней структуры, в складывании определенных
порядков деятельности и форм делопроизводства
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
