Конспект по истории государственного управления
тное управление.
Несмотря на внутреннюю консолидацию страны, в политическом строе Русского
государства XVII в. сохранились еще пережитки феодальной раздробленности
Одним из них было местничество, выражающееся в на следственном праве
определенных боярских фамилий на то или иное "место" в иерархии служилых
чинов на гражданской и военной службе. Местничество являлось своеобразной
формой приспособления феодальной иерархии времен политической
раздробленности к условиям централизованного государства. Уже с середины
XVI в. принимались меры к его ограничению. В XVII в. местничество стало
препятствовать укреплению самодержавной монархии. Возросшее значение
дворянства позволило правительству в 1682 г. упразднить местничество, как
явление "враждотворное, братоненавистное"
Хотя значение дворянства усилилось, боярство сохраняло свое экономическое и
политическое могущество. Боярская дума по-прежнему являлась важнейшим
органом государства, разделявшим вместе с царем прерогативы верховной
власти, органом боярской аристократии. Состав Думы за век удвоился.
Особенно заметно возросло число окольничих думных дворян и дьяков. В 1681 г
в ней было 15 одних только думных дьяков. Боярская дума представляла собой
собрание представителей старинных боярских фамилий и выслужившихся
приказных дельцов.
Боярская дума оставалась верховным органом по вопросам законодательства,
управления и суда. Царь Михаил Федорович, "хотя самодержцем писался, однако
без боярского совету не мог делати ничего". Алексей Михайлович, несмотря на
наличие более узкой по составу "ближней думы" и личной канцелярии (Тайного
приказа), по всем основным вопросам советовался с Думой: более мелкие
вопросы Боярская дума обсуждала без царя.
Для XVII в. характерна более тесная связь личного состава Боярской думы с
приказной системой. Многие члены Думы выполняли обязанности начальников
(судей) приказов, воевод, находились на дипломатической службе.
На заседаниях Боярской думы утверждались решения приказов (статейные
списки) Дума была высшей судебной инстанцией государства. Некоторые из
судебных дел рассматривались в созданной при Думе Расправной палате (1681-
1694). Значение Боярской Думы в последнее десятилетие века упало.
Первая половина XVII в явилась периодом расцвета сословно-представительной
монархии, когда важнейшие вопросы внутренней и внешней политики государства
решались с помощью земских соборов.
В первые годы правления царя Михаила Романова правительство особенно
нуждалось в опоре на основные группировки господствующего класса. Земские
соборы заседали почти непрерывно: с 1613 по конец 1615 г., вначале 1616-
1619 г, в 1620-1622 гг. Эти соборы занимались изысканием финансовых средств
для пополнения государственной казны и внешнеполитическими делами. С 20-х
годов XVII в. государственная власть несколько окрепла, и земские соборы
стали собираться реже. Соборы 30-х годов также связаны с вопросами внешней
политики: в 1632-1634 гг. в связи с войной в Польше, в.1636-1637 гг. из-за
войны с Турцией. На этих соборах были приняты решения о дополнительных
налогах, необходимых для ведения войны.
На многолюдном соборе 1642 г. члены Боярской думы, верхи духовенства, а
также представители провинциальных дворян, стрелецких голов и торговых
людей занимались изысканием средств помощи казакам, захватившим в устье
Дона крепость крымского .хана - Азов. После длительных пререканий соборных
сословных групп было вынесено решение отказать казакам в помощи. На этом же
соборе представители поместного дворянства и городов подали челобитные,
выражая свои сословные притязания.
Одним из важнейших земских соборов был собор, собравшийся в условиях
ожесточенной классовой борьбы в стране (городские восстания летом 1648 г. в
Москве и других городах) в июне 1648 г. На соборе были поданы челобитные от
дворян с требованием усиления феодальной зависимости крестьян (сыска их без
урочных лет); посадские в своих челобитных выражали желание уничтожить
белые (т. е не обложенные налогами и сборами) слободы, жаловались на
непорядки в управлении и суде. Специальная комиссия Боярской думы во главе
с боярином князем Н. И. Одоевским подготовила проект "Соборного Уложения" -
кодекса законов самодержавной монархии XVII в., в котором были учтены
пожелания помещиков и посадской верхушки. Этот проект обсуждался членами
собора, созванного в сентябре 1648 г., и был окончательно утвержден 29
января 1649 г.
Опасность новых социальных потрясений сплотила господствующий феодальный
класс и верхи посада с правительством; их выборные охотно поддержали
мероприятия правительства по укреплению государственного аппарата.
Правительство, в свою очередь, учло пожелания помещиков и посадских верхов
в "Уложении"
После 1653 года земские соборы являлись, по существу, совещаниями царя с
представителями определенных сословий. Земские соборы способствовали
укреплению самодержавной власти царя и государственного аппарата. Созывая
Земский собор, правительство рассчитывало на получение от его членов
информации о положении дел на местах, а также на моральную поддержку с их
стороны различных внешнеполитических, финансовых и прочих мероприятий.
Дворяне-помещики и посадские через земские соборы разрешали свои дела,
минуя приказную волокиту.
Земский собор собирался в одной из кремлевских палат (Грановитой, Столовой
и др.) Открывал собор дьяк или сам царь. Дьяк зачитывал "письмо" (повестку)
для собора (например, на соборе в 1642 г) Ответ на вопросы повестки давался
по "отдельным статьям" каждым сословием. На Земском соборе 1649 г. бояре и
духовенство заседали отдельно от остальных депутатов.
Земские соборы становились иногда ареной борьбы группировок господствующего
класса, отдельных сословий. На ряде земских соборов между помещиками и
верхами посада устанавливалась своеобразная солидарность ("единачество") на
почве общего недовольства несовершенством законодательства и
государственного аппарата, засильем бояр.
Продолжительность земских соборов была различной: от нескольких часов
(1645) и дней (1642) до нескольких месяцев (1648-1649) и даже лет (1613-
1615, 1615-1619, 1620-1622). Решения Земского собора оформлялись в соборный
акт - протокол за печатями царя, патриарха, высших чинов и крестоцелованием
чинов пониже.
Прекращение созыва земских соборов тесно связано с глубокими социально-
экономическими изменениями, происшедшими в Русском государстве к середине
XVII в. Восстановление экономики страны и дальнейшее развитие феодального
хозяйства позволили укрепить государственный строй страны с самодержавной
монархией, бюрократическим аппаратом приказов и воевод. Правительство уже
не нуждалось в моральной поддержке "всей земли" своих внутри- и
внешнеполитических начинаний. Удовлетворенное окончательным закрепощением
крестьян, поместное дворянство потеряло интерес к земским соборам. С 60-х
годов XVII в. земские соборы переродились в узкие по составу сословные
совещания.
Соборное Уложение 1649 г., закрепившее социально-экономические изменения
Русского государства, отразило и возросшую власть самодержавного монарха.
Главы II и III "Уложения" устанавливали жестокую кару за преступления,
направленные против личности царя, его чести, здоровья, а также за
проступки, совершаемые на территории царского двора. Все эти провинности
отождествлялись с вводимым впервые в право Русского государства понятием
государственного преступления. Смертная казнь устанавливалась за прямой
умысел ("злое умышленно") против жизни и здоровья царя, а также за
обнаружение умысла, направленного против царя и государства (восстание,
измена, заговор и т. п.).
Процесс бюрократизации государственного аппарата превращал Боярскую думу из
органа боярской аристократии в орган приказной бюрократии (судей приказов,
воевод, дьяков); все это не могло не ослаблять самостоятельность Боярской
думы.
В законодательной деятельности Русского государства со второй половины XVII
в. появилось понятие "именной указ", т. е. законодательный акт,
составленный только царем, без участия Боярской думы. Из 618 указов, данных
в правление Алексея Михайловича со времени издания "Соборного Уложения",
588 указов были именными, а боярских приговоров было принято только 49. Все
именные указы носили характер второстепенных актов верховного управления и
суда: служебных назначений, указов воеводам, утверждения наказаний или их
отмены и т. п. Боярские же приговоры были наиболее важными законодательными
актами, связанные с феодальным землевладением, крепостным правом, основами
финансовой политики и прочими важнейшими сторонами деятельности
государства. Основные законодательные акты этого времени все еще проходили
через Боярскую думу.
Особенно возрастало число боярских приговоров после различных социальных
потрясений (городское восстание в Москве 1662 г.. Крестьянская война под
руководством Степана Разина). В царствование слабовольного Федора
Алексеевича (1676-1682) значение Боярской думы также временно возросло: из
284 указов его правления 114 были даны с боярским приговором.
Несмотря на внешнюю устойчивость положения Боярской думы в системе аппарата
Русского государства во второй половине XVII в. идет процесс возрастания
личной власти самодержавного монарха, особенно в области верховного
управления.
С 50-60-х годов установилась практика докладов цар
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
