Конспект по истории государственного управления
на "правеже" неисправные должники
и просчитавшиеся головы и целовальники, чинилась "торговая казнь"
(наказание плетьми), оглашались царские указы, при зачтении которых среди
общего шума приходилось "кончать во всю Ивановскую"
В находившейся у колокольни Ивана Великого "площадной избе" подьячие с
кувшинами чернил у пояса и гусиными перьями за ушами оформляли частные
сделки и давали юридические консультации растерявшимся от приказной
волокиты и столичного шума просителям. В конце XVII в. "площадные избы" -
нотариальные конторы - появились и при некоторых приказах.
Приказная система с ее централизацией и бюрократизмом, бумажным
делопроизводством и бесконтрольностью порождала волокиту, злоупотребления и
взяточничество. К концу века приказная система пришла в упадок; ее заменила
более прогрессивная система управления - коллегиальная.
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА.
1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ В РОССИИ В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ
CVIII ВЕКА.
Установление абсолютизма в России. Бюрократический аппарат. Перемены в
государственном строе в первой четверти XVIII в. были подготовлены всем
предшествующим развитием страны: ростом производительных сил в области
сельского хозяйства и ремесла, становлением единого всероссийского рынка,
зарождением мануфактурного производства и т. п.
Тем не менее, в силу неблагоприятных внешнеполитических условий (постоянная
борьба с внешними врагами, отсутствие выхода к открытым морям) в XVII в.
стала особенно сказываться отсталость Русского государства в сравнении с
наиболее развитыми государствами Западной Европы, вступившими на путь
капиталистического развития (Англия, Голландия, частично Франция).
Монархия с Боярской думой, рыхлым аппаратом приказов и воевод не могла
разрешить сложные внутри- и внешнеполитические задачи. Необходимо было
укреплять государственный строй путем преобразования высшего, центрального
и местного аппарата и армии, превращения главы государства - самодержавного
царя - в носителя абсолютной (неограниченной) власти.
Отдельные черты абсолютизма в России проявлялись с середины XVII в., но
только со времени правления Петра 1 (1689-1725) самодержавная монархия
приобрела характер абсолютной, когда "верховная власть принадлежит всецело
и нераздельно (неограниченно) царю".
Власть монарха была закреплена в законах первой четверти XVIII в. "Его
величество, - отмечалось в "толковании" к статье 20 Воинского устава 1716
г., - есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах
ответу дать не должен; но силу и власть имеет, свои государства и земли,
яко христианейший государь по своей воле и благомнению управляет".
Расширение и бюрократизация государственного аппарата требовали новых
кадров командного состава регулярной армии и чиновничества гражданского
аппарата. Законодательство Петра I ввело обязательную военную или
гражданскую службу для дворян. На службу государства были привлечены
церковь и многочисленное духовенство.
Приток новых бюрократических сил вызвал создание бюрократической иерархии
служилых чинов, установленной "Табелью о рангах" 24 января 1722 г. В
замещении постов в армии, на флоте и в государственном аппарате "Табель"
учитывала не только знатность, но и личные заслуги, способности, опыт.
В результате реформ в области управления сложилась система бюрократических
государственных учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии - в центре,
губернаторы, воевода, комиссары и другие органы - на местах. Основные кадры
чиновников в этом аппарате занимали помещики-дворяне. Это была "чиновничье-
дворянская монархия".
Идеологией феодальной монархии являлась религия, но абсолютизм нуждался и в
иных идеологических основах. В целях укрепления своих позиций отдельные
российские монархи XVIII в. подкрепляли свою политику по примеру ряда
западноевропейских монархов ссылками на передовую буржуазную философию
(естественного права, просвещения), стремились представить себя в глазах
зарубежной, а также зарождавшейся в России дворянской общественности
"просвещенными монархами". Второстепенная государственная функция
руководства наукой, просвещением, благотворительностью и воспитанием
приобретала большое значение. Монархия Петра I носила характер
"просвещенного абсолютизма". Опираясь на философию естественного права,
Петр I все свои действия оправдывал "всенародными пользой и нуждами"
Стремление вывести страну из отсталости привело к подготовке кадров для
экономики и культуры за границей, созданию некоторых учебных заведений;
Петром I было подготовлено открытие Академии Наук (открыта в декабре 1725
г.)
"Просвещенный абсолютизм" Петра I сочетался с усилением карательного
аппарата. Абсолютная монархия представляла собой "регулярное" полицейское
государство Полицейская регламентация пронизывала все стороны деятельности
бюрократического аппарата "Генеральный регламент" 28 февраля 1720 г.
установил порядок деятельности и делопроизводства государственных
учреждений России. "Регламенты" имели все коллегии. С полицейской
регламентацией была тесно связана жестокость наказаний. К существовавшему
по "Уложению" 1649 г. наказанию смертной казнью в шестидесяти случаях
Воинские артикулы 1716 г. добавили еще тринадцать (в их числе было и
"сопротивление начальству"). К старым видам смертной казни добавились:
расстрел, казнь по жребию; к членовредительным наказаниям вырывание
ноздрей, языка и клеймение; новым видом ссылки была отправка на галеры
(каторгу).
В первой четверти XVIII в. характерным было применение к гражданским лицам
военно-уголовных законов. В условиях длительной Северной войны (1700-1721),
народных волнений и восстаний государственный аппарат управления и суда в
стране носил военно-полицейский характер.
Петр Великий, получивший 22 октября 1721 г. титул императора, был
выдающимся и энергичным государственным деятелем. По далеко не полным
подсчетам, в его правление издано 3314 указов, регламентов и уставов; в
составлении и редактировании многих из них Петр 1 принимал личное участие.
С его участием составлен обширнейший "Генеральный регламент" - закон,
определивший деятельность коллегий, указ о должности генерал-прокурора 1722
г.; им лично был написал Морской устав 1720 г. Во многих указах Петр 1
подчеркивал свою неограниченную власть, оправдывая ее.
Высшие государственные учреждения. Боярская дума к концу XVII в потеряла
свое былое значение. В 9С 1 годы Дума еще собиралась, но основные вопросы
внутренней и внешней политики царь разрешал самостоятельно, закрепляя из в
"именных" указах.
Состав Думы за последнее десятилетие века сократился более чем вдвое.
Обычно на ее заседаниях в 1700-1701 гг. присутствовало 30-40 членов.
В 1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия по
финансовому контролю за приходом и расходом денежных средств всех приказов.
Вскоре компетенция этой канцелярии возросла. Она стала местом заседаний
членов Боярской думы. С 1704 г здесь стали собираться начальники приказов.
С 1708 г. эти постоянные заседания именуются - Консилией (или Конзилией)
министров (так назывались иногда начальники приказов), где обсуждались
различные вопросы управления государством. В отсутствие царя Консилия
министров управляла государством. Боярская дума перестала собираться.
С учреждением Сената Консилия министров прекратила свое существование.
Ограниченная функцией финансового контроля Ближняя канцелярия
просуществовала до учреждения Ревизионколлегии.
Частые отъезды Петра I побудили его создать высший государственный орган с
более широкими полномочиями, чем Ближняя канцелярия и Консилия министров.
22 февраля 1711 г., накануне отправления в Прутский поход, был утвержден
указ об учреждении Правительственного Сената, который, по- видимому,
вначале предполагался царем как временный орган ("для отлучек наших"), но
вскоре превратился в постоянно действующее высшее правительственное
учреждение.
Сенат представлял собой коллегиальный орган, члены которого назначались
царем. Из девяти членов Сената только трое были представителями старинной
титулованной знати (кн. Долгорукий, кн. Г.И. Волконский, кн. П.А. Голицын),
остальные принадлежали к малознатным родам, возвысившимся лишь в CVII в.
(Т.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин), к признанным дельцам (Г.А. Племянников)
или дворянам (М.В. Самарин, З.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий). Лишь трое из
сенаторов (Мусин-Пушкин, Стрешнев и Племянников) в прошлом были членами
Боярской думы. При Сенате была учреждена канцелярия во главе с обер-
секретарем. Дополнительные указы 2 и 5 марта 1711 г. определили функции и
порядок деятельности Сената, который должен был заботиться о соблюдении
правосудия, о государственных доходах и расходах, о явке дворян на службу и
т.д. в первые годы существования функции Сената были разнообразны, а
компетенция необыкновенно широка. Однако уже в этот период царь не разделял
своей власти с Сенатом. Сенат был законосовещательным учреждением, за
исключением немногих чрезвычайных случаев, когда в отсутствие царя он играл
роль законодательного органа.
Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными
лицами. Этот надзор осуществл
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
