Конспект по истории государственного управления
ущественные изменения произошли в
крестьянской курии. Отныне крестьяне выбирали только кандидатов в уездные
земские собрания. Далее все зависело от губернатора. Из числа избранных
кандидатов он назначал гласных. Усилился надзор за составом и деятельностью
земств со стороны администрации. Все же контрреформа 1890 г. не превратила
земства в дворянские учреждения. Следует также отметить, что в земствах
большую роль играли обуржуазившиеся дворяне.
Городская реформа. Дальнейшее развитие капиталистических отношений после
отмены крепостного права обусловило проведение и городской реформы.
Буржуазия вела борьбу за создание бессословных органов городского
самоуправления, исходя из того, что там она получит достаточно прочные
позиции. Царь 16 июня 1870 г. утвердил Городовое положение, согласно
которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся
населением (независимо от сословной принадлежности) сроком на четыре года.
Хотя избирательное право и не основывалось на сословности, но имущественный
ценз имел для выборов в городские органы самоуправления решающее значение.
Богатых буржуа такое правило вполне устраивало.
Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума,
исполнительным - городская управа, которую возглавлял городской голова, он
же - председатель Городской думы. Гласных в Городскую думу могли избирать
только плательщики городских налогов (владельцы торгового промышленных
предприятий домовладельцы и пр.). Все избиратели делились на три курии в
зависимости от имущественного положения. Каждая из курий имела равное число
гласных. В первую курию входили наиболее крупные налогоплательщики, во
вторую - средние, в третью - более мелкие собственники. Первые две курии
имели 2/3 гласных, но они составляли лишь 13% общего числа избирателей. В
думах и управах обеспечивалось явное преобладание представителей наиболее
богатых слоев города. Неимущие практически лишались избирательных прав.
Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от
правительственной администрации, чем земства. Городской голова уездного
города утверждался губернатором, губернского - министром внутренних дел.
Однако и такое самоуправление являлось значительным достижением в условиях
самодержавия.
Дворяне были недовольны значительной ролью буржуазии к городских думах и
управах. Министерство внутренних дел на основании докладов губернаторов
пришло к выводу, что представители крупной и средней буржуазии, используя
подкупы и угрозы, заставляли зависимых от них мелких собственников отдавать
им свои голоса на выборах. Реакционное дворянство требовало упразднения
органов городского самоуправления.
В 1892 г. вступило в силу новое положение об органах городского
самоуправления. Приказчиков и мелких торговцев лишили права избирать в
городские думы. Число жителей, имевших избирательные права, значительно
уменьшилось по сравнению с 1870 г. Господствующее положение в органах
городского самоуправления заняли владельцы городской недвижимой
собственности. В результате увеличилась роль дворянства и несколько слабее
стали позиции буржуазии. Однако самодержавие не могло преодолеть
оппозиционности городских дум. С увеличением в них роли дворянства там
возрастала численность образованной дворянской интеллигенции, которая
поддерживала буржуазию.
Судебная реформа. По мнению исследователей, реформой, в которой наиболее
полно отразились буржуазные принципы, явилась судебная. Если в XVIII в.
делались лишь попытки отделить суд от администрации, то теперь эта идея
была осуществлена достаточно полно.
Реформа была проведена изданием четырех важнейших законов: Учреждения
судебных установлений, уставов гражданского и уголовного судопроизводства и
Устава о наказаниях налагаемых мировыми судьями. По этим законам судьи
объявлялись несменяемыми, частично вводилась выборность.
Судебная система по реформе включала местные суды и общие судебные
установления. Арестные суды состояли из мировых и волостных судов. Судебный
округ делился на несколько участков. Каждый участок имел мирового судью и
почетного мирового судью (работал на общественных началах, безказенного
жалованья). Мировые судьи рассматривали дела единолично и избирались сроком
на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возраст,
образование, наличие имущества, как правило, недвижимого). Порядок выборов
был достаточно сложным. Земские уездные управы составляли список кандидатов
в мировые судьи (в том числе и почетные), который утверждал губернатор.
После этого список представлялся, на голосование уездному земскому
собранию. Избранные судьи утверждались Сенатом. Несмотря на все:
препятствия, в составе мировых судов оказалось все же значительное число
либерально-демократических деятелей. К ведению мировых судей относилась
основная масса дел: мелкие уголовные (до полутора лет лишения свободы) и
гражданские дела (с ценой иска до 500 р.).
Волостные суды были созданы не судебной, а еще крестьянской реформой. Это
были сословные суды по чисто крестьянским делам.
К общим судебным органам реформа относила окружные суды и судебные палаты.
Окружной суд функционировал в составе коронного суда либо коронного суда
вместе с присяжными заседателями. Члены коронного суда назначались из числа
дворян царем по представлению министра юстиции. В силу принципа
несменяемости считалось, что они могут быть судьями до тех пор, пока сами
не подадут в отставку.
Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами,
согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд
рассматривал уголовные дела в составе коронного суда (из трех членов) и 12
присяжных. Гражданские дела рассматривались без присяжных. Введение в
России суда присяжных являлось большим достижением демократической
общественности, которая вела борьбу за создание объективного и
справедливого суда.
При рассмотрении уголовных дел присяжные решали в принципе вопрос о
виновности или невиновности подсудимого, после чего коронный суд определял
конкретную меру наказания для виновного.
Судебная палата рассматривала апелляции на решения окружных судов.
Приговоры по уголовным делам, рассмотренные окружными судами с участием
присяжных, не подлежали апелляции, а вступали в законную силу немедленно.
Их мог рассматривать только Сенат в кассационном порядке.
Судебная палата в качестве суда первой инстанции рассматривала дела о
государственных и некоторых должностных преступлениях. Эти дела она
рассматривала с участием сословных представителей. К последним относились,
как правило, губернский и уездный предводители дворянства (от дворян),
городской голова (от горожан), волостной старшина (от крестьян).
Были реформированы и прокурорские органы. Во главе прокуратуры стоял
министр юстиции, получивший звание генерал-прокурора. В каждом департаменте
Сената был обер-прокурор. Прокуроры имелись в судебных палатах и окружных
судах. В их задачу входило поддержание обвинения в суде и принесение
протестов на приговоры и решения судов.
Изменилась организация и предварительного следствия. Была учреждена
должность судебного следователя, назначаемого министром юстиции. На
следователей распространялся принцип несменяемости, хотя его пытались
обходить.
Новшеством являлось введение относительно независимой адвокатуры. Особенно
велика была роль адвокатов в уголовном процессе. Многие из них смело и
результативно выступали на политических судебных процессах.
Важное значение имело введение нотариата, в задачу которого входило
удостоверение различных деловых бумаг.
Судебная реформа не упразднила полностью сословные суды. Кроме волостных
крестьянских судов продолжали функционировать особые церковные суды.
Появились коммерческие суды для рассмотрения споров по торговым и
промышленным делам.
В некоторых районах России судебная реформа вообще не проводилась
(отдельные губернии Сибири), в некоторых проводилась в урезанном виде (без
мировых судов и без окружных судов с присяжными).
Демократические принципы организации и деятельности суда очень скоро пришли
в противоречие с царским режимом. Даже судебные палаты с сословными
представителями иногда оправдывали подсудимых по политическим делам, как
это было, например, в известном деле нечаевцев, где из 78 привлеченных к
суду было оправдано 42. Не случайно поэтому в царских кругах все больше
развивалось стремление к проведению реакционных контрреформ в сторону
отмены независимости суда, несменяемости судей, гласности процесса.
Выдвигались требования об упразднении суда присяжных.
Процесс нечаевцев как раз и послужил толчком к началу контрреформ. Подрыв
основных положений судебных уставов нашел отражение в законе от 19 мая 1871
г., который предоставил чинам корпуса жандармов большие права на ведение
дознания по делам о политических преступлениях. Судебные следователи
фактически потеряли право вести следствие по государственным преступлениям.
Расследование полностью оказалось в руках жандармерии.
В 1872 г. вступил в действие закон об изменении подсудности по
государственным преступлениям. Рассмотрение дел о них доверялось только
Особому присутствию правительствующего сената. Оно рассматривало дела в
составе первоприсутствующего (председатель) и пяти сенаторов с участием
четырех сословных представителей. Члены суда и сословные представители
ежегодно наз
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
