Конспект по истории государственного управления
ельные наделы.
Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то
требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству
промышленностью и торговлей.
Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Эта
деятельность называлась попечительством. В аппарате Министерства финансов
образовался департамент торговли и мануфактур. Он руководил казенной
промышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежали государству и
лично царю. Кроме того, этот департамент оказывал финансовую помощь частной
промышленности.
Закономерности экономического развития заставляли самодержавие принимать
меры по строительству в стране железных дорог. В 50-60-х годах царизм
испытывал серьезные затруднения в финансовых средствах для проведения этой
работы. Ему приходилось опираться на частный капитал, поощряя деятельность
буржуазии по участию в железнодорожном строительстве. В связи с этим в 1865
г. образовалось Министерство путей сообщения, которое и координировало
деятельность по "строительству железных дорог. В дальнейшем царизм стал
вести строительство и за счет государственных средств. В начале данного
периода продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В
качестве вспомогательного органа, в 1862 г. образовалась Следственная
комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Материалы этой
комиссии послужили основой для организации ряда политических судебных
процессов (нечаевцев и других).
В 70-х годах главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по
делам народников. Необходимо было усилить органы политического сыска,
поскольку народники упорно продолжали преследовать царя, готовя его
убийство.
Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя, 3-е отделение
явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла
необходимость перестройки всей системы организации полицейских органов.
В феврале 1880 г. создается. Верховная распорядительная комиссия по охране
государственного порядка и общественного спокойствия во главе с генералом
Лорис-Меликовым. Он был за твердую диктатуру в борьбе с революционным
движением, но считал, что чересчур крутые меры могут повредить царизму.
Верховной комиссии временно подчинялись 3-е отделение и корпус жандармов.
Комиссия вела. расследование по делам о политических преступлениях в
Петербурге и окрестностях. Кроме того, она осуществляла надзор за такими
делами в целом по стране. Ее главная задача состояла в объединении всех
карательных органов для борьбы с революционным движением.
В июле 1880 г. последовало упразднение 3-го отделения, а функции
политического сыска перешли в Министерство внутренних дел.
В системе МВД создается Главное управление по делам печати, первые шаги
которого выразились в запрещении печатных органов революционных демократов.
В 1879 г. в МВД образуется Главное тюремное управление. Прекратили
существование смирительные и работные дома, долговые тюрьмы. Создавались
крупные тюрьмы с центральным подчинением - так называемые централы
(например, Александровский централ вблизи Иркутска). С ликвидацией 3-го
отделения политические тюрьмы (Петропавловская крепость и др.) перешли в
ведение Главного тюремного управления. Возрастает в это время число
каторжных тюрем, главным образом в Сибири. В 1895 г. тюрьмы перешли в
ведение Министерства юстиции.
6 августа 1880 г. при МВД создается департамент полиции - важнейшая часть
министерства. Руководство им возлагалось на товарища (заместителя)
министра. В контакте с ним действовал Отдельный корпус жандармов, который
вошел в МВД. Шефом жандармов стал министр внутренних дел.
В составе департамента полиции было семь делопроизводств. Главную роль
среди них играло третье делопроизводство, ведавшее политическим сыском и
охраной царя. В 1898 г. вместо этого делопроизводства образовался Особый
отдел департамента полиции,
В 80-е годы, особенно после убийства Александра II, усилилась роль
губернаторов, которые получили право запрещать собрания, закрывать печатные
органы. Особые права они имели в местностях, объявленных на положении
усиленной охраны. Губернаторы могли арестовывать и высылать из таких мест в
административном порядке неблагонадежных лиц.
В 1862 г. была проведена полицейская реформа, которая внесла некоторые
изменения в организацию местной полиции. В связи с тем, что после
освобождения крестьян произошло упразднение вотчинной полиции,
потребовалось укрепить уездные полицейские органы. Вместо городских и
земских исправников создавались уездные полицейские управления во главе с
исправниками. Одновременно усиливалась полиция и в более мелких
территориальных единицах - станах. В помощь становому приставу вводилась
должность полицейского урядника.
В городах полицейские органы возглавляли градоначальники (более крупные
города) и полицмейстеры. Они имели специальные канцелярии, которые и ведали
полицейскими вопросами. Города делились на части или участки и околотки, а
во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные
надзиратели. Жандармские округа были упразднены. В каждой губернии
появилось жандармское губернское управление.
Если во всех этих изменениях влияние буржуазии почти незаметно, то реформы
60-70-х годов в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на
местах при всех ограничениях и преградах, которые ставило законодательство.
Главная идея изменений в местном управлении состояла во введении или
расширении принципа самоуправления.
3. БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II
Земская реформа. Земская реформа была проведена на основе Положения о
губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. По закону роль
распорядительных органов выполняли губернские и уездные земские собрания,
члены которых избирались по трем избирательным группам, называемым куриями.
Прежде всего избирались уездные земские собрания. К первой избирательной
курии относились уездные помещики, владевшие землей определенных размеров,
которые устанавливались в зависимости от местности. Нормы колебались от 200
до 800 десятин. В первую курию входили не только помещики, но также крупные
торговцы и промышленники, имевшие в уезде предприятия стоимостью не менее
15 тыс. р. либо с оборотом не менее 6 тыс. р. в год. Тем самым буржуазия
получала доступ в первую курию.
Второй была городская курия. В ней получали избирательное право городские
жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных
предприятий в черте города с оборотом не менее 6 тыс. р., а также владельцы
недвижимого имущества стоимостью от 500 до 3 тыс. р. в зависимости от
величины города. Избирательные права по первым двум куриям имело, таким
образом, лишь незначительное меньшинство населения. В крестьянской курии
(третьей) избирательным правом пользовались все крестьяне-домохозяева, но
не непосредственно. Вначале на волостных сходах избирались выборщики
данного уезда, которые затем выбирали гласных уездного земского собрания.
Поскольку от каждой курии избиралось примерно равное число гласных, то
крестьяне всегда оказывались в меньшинстве. На первых же выборах в 29
губерниях гласных уездных земских собраний из дворян было 42%, из крестьян
- 38%. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных
земских собраний. Распределение количества гласных по куриям здесь
оказалось еще больше в пользу имущих классов. По тем же 29 губерниям
дворяне получили 74% гласных, крестьяне - 11 %.
Избирательный механизм работал в соответствии с интересами помещиков,
которые, получив преимущество в земствах, имели возможность проводить там
соответствующую политику. В исполнительных органах земских учреждений
(губернских и уездных земских управах) также преобладали помещики.
Компетенция земских учреждений ограничивалась местными хозяйственными и
некоторыми культурными вопросами. Они заботились о состоянии путей
сообщения (ремонт дорог и мостов местного значения), занимались
организацией медицинского обслуживания населения, строительством и
материальным обеспечением школ.
Земства действовали под строгим контролем правительственных органов в лице
губернатора и местной полиции. Губернатор мог приостановить любое
постановление земства по мотивам нарушения законов либо по соображениям
противоречия государственным интересам, что могло истолковываться как
угодно. Сенат принял специальные постановления, запрещавшие сношения земств
друг с другом. Царизм боялся объединенных, согласованных действий земств,
они были возможны только через государственные органы.
Земствам запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения
губернатора. Правительство опасалось земств, так как, несмотря на все
ухищрения избирательной системы, в них концентрировались оппозиционные
царизму либеральные слои общества. Именно через них буржуазия наиболее
эффективно вела борьбу за свои интересы. В высшие звенья государственного
аппарата буржуазия пока не получила до-oступа.
Борьба земств за расширение своих прав, а царских властей против этого
закончилась победой последних. В 1890 г. была проведена контрреформа,
изменившая порядок выборов в земства. Сохранились три курии, но в первой
курии вводился сословный принцип: могли избирать и быть избранными только
помещики-дворяне (потомственные и личные). Тем самым уменьшилось
представительство буржуазии в земствах. С
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
