Конспект по истории государственного управления
начались указами царя.
Рассмотрение уголовных дел Особым присутствием правительствующего сената
осуществлялось, как правило, со значительными ограничениями гласности.
В мае 1878 г. последовало расширение подсудности судебных палат, которым
предоставлялось вновь право рассматривать дела о государственных
преступлениях - средние и мелкие. Для этого были созданы: 1) судебные
палаты в обычном составе без участия сословных представителей; 2) судебные
палаты в усиленном составе (пять членов суда и три сословных
представителя). Наиболее крупные дела оставались за Особым присутствием
правительствующего сената, некоторые особо важные дела поручались в особом
порядке Верховному уголовному суду, который создавался каждый раз по
конкретному делу специальным указом царя.
Реакционные помещики добивались упразднения мировых судов, стремясь
вернуть, хотя бы частично, свою власть над крестьянами. Они требовали
установления надзора за крестьянским самоуправлением и деятельностью
волостных судов. В 1889 г. вступил в силу закон о земских начальниках, по
которому мировые суды упразднялись (за исключением Петербурга, Москвы,
Одессы).
Военные реформы. Новые веяния обусловили необходимость реорганизации и
вооруженных сил. Эта реформа в большой мере связана с именем Д. А.
Милютина, ставшего военным министром в 1861 г.
Прежде всего Милютин ввел систему военных округов. В 1864 г. было создано
15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв
и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа,
он же командующий войска.ми. Ему подчинялись все войска и военные
учреждения на территории округа. В военном округе имелись: окружной штаб,
интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское управления,
инспектор военных госпиталей. При командующем был Военный совет.
В 1867 г. была проведена военно-судебная реформа, в которой нашли отражение
некоторые положения судебных уставов 1864 г. Сложилась трехзвенная система
военных судов: полковые, военно-окружные, главный военный суд. Полковые
суды имели подсудность примерно такую же, как мировой суд. Наиболее крупные
и средней сложности дела рассматривались военно-окружными судами. Высшей
апелляционной и надзорной инстанцией был главный военный суд.
В 60-х годах обнаружилась нецелесообразность подготовки офицерских кадров
через кадетские корпуса, которые обходились государству дорого, поскольку в
них обучались дети в течение семи лет. Учащиеся туда зачислялись по
сословному признаку из дворянских семей. Кадетские корпуса были уп
разднены, а подготовку офицерских кадров стали обеспечивать военные
училища. В них по-прежнему обучались дворяне, хотя формально отпали
сословные ограничения. Там могли учиться только лица, имевшие, как правило,
среднее образование.
Военные училища не могли обеспечить армию достаточным количеством офицеров.
В связи с этим создаются юнкерские училища, в которые имелся широкий доступ
всем слоям населения, так как туда могли поступать со значительно меньшей
общеобразовательной подготовкой.
При обучении в военных и юнкерских училищах главное внимание обращалось на
дисциплину, муштру, плац-парадные традиции. Необходимой общеобразовательной
и специальной военной подготовки там не получали.
Но главная реформа этого времени - переход от рекрутчины ко всеобщей
воинской обязанности. Рекрутская система заставляла держать под ружьем
громадную массу людей даже в мирное время. Вместе с тем военную подготовку
проходило не все мужское население страны, что лишало армию резерва в
случае войны.
По военной реформе 1874 г. предусматривалась отмена рекрутских наборов,
устанавливалась обязательная военная служба для всех лиц мужского пола
независимо от сословия, достигших 20 лет, в сухопутных войсках - 6 лет, на
флоте - 7 лет. От действительной службы освобождались многие нерусские
народы, особенно восточные. Устанавливались сокращенные сроки службы для
лиц, имевших образование (высшее - шесть месяцев, среднее - полтора года,
начальное- четыре года). Льготными сроками службы пользовались главным
образом представители имущих классов.
* * *
Вторая половина ХIХ в. знаменуется существенными изменениями в общественном
и государственном строе. Реформа 1861 г. освободив крестьян, открыла дорогу
развитию капитализма в городе, хотя и поставила на его пути определенные
препоны. Крестьянин получил земли ровно столько, чтобы она привязывала его
к деревне, сдерживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в город. Вместе
с тем надельной земли крестьянину не хватало, и он вынужден был идти в
новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько
притормаживала классовую дифференциацию деревни и с помощью круговой поруки
обеспечивала взыскание выкупных платежей. Новая классовая структура
общества, где все большее значение приобретали противоречия между рабочими
и капиталистами, складывалась в рамках старого сословного строя.
Развитие социально-экономических процессов не могло не оказать влияния на
государственную сферу. Россия делает решительный шаг по пути превращения
феодальной монархии в буржуазную. Это проявляется преимущественно в среднем
и низ
шем звеньях государственного механизма, где земская и городская реформы
допустили буржуазию к управлению. Судебная реформа проводит довольно
последовательно буржуазные принципы судоустройства и процесса. Военная
реформа вводит всесословную всеобщую воинскую обязанность. Вместе с тем
либеральные мечты о конституции остаются только мечтами, а надежды земских
деятелей на увенчание системы земств всероссийскими органами встречают
решительное сопротивление царизма.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
1. В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивность реформ Александра
II?
2. Чем вызваны контрреформы Александра III. Раскройте их основное
содержание.
3. Охарактеризуйте преобразования местного самоуправления Александра II и
сопоставьте его масштабы с изменениями центрального государственного
аппарата.
4. Почему исследователи называют судебную реформу самой глубокой и
последовательной из всех буржуазных реформ Александра II?
ТЕМА 8. ГОСАППАРАТ РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВВ. (ВТОРОЙ ШАГ ПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙ
МОНАРХИИ)
1. Госучреждения России в период I российской революции и после нее (1900
-1914 гг.)
В конце XIX - начале XX в. Россия одновременно с передовыми
капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. Это было
результатом бурного капиталистического роста, проходившего в стране в
пореформенный период. Следует отметить к тому же, что русские капиталисты,
используя накопленный опыт других стран, строили свои заводы и фабрики на
новейшей технической основе.
В результате развития капиталистических отношений в России продолжают
значительно усиливаться экономические позиции буржуазии. Однако пережитки
феодально-крепостнических отношений тормозят рост производительных сил,
мешают предпринимательской деятельности буржуазии, которой необходимы
свободные земли для строительства фабрик, заводов, железных дорог, а так же
требуются лесоматериалы, полезные ископаемые, различное сырье. Отсталость
сельского хозяйства отрицательно отражалось на развитии внутреннего рынка.
Буржуазия стремилась к политическому господству, но, опасаясь народных
масс, предпочитала дождаться реформ.
Экономическое развитие страны было, однако, противоречивым. Наряду с
достаточно высоким уровнем капитализма в промышленности существовали
значительные пережитки феодализма в сельском хозяйстве. Сочетание
капиталистических противоречий с неустраненными до конца феодальными
привело к революции 1905-1907 гг.
Революция началась с событий 9 января 1905 г. На зверства самодержавия
пролетариат ответил волной забастовок и демонстраций по всей стране, а
также вооруженными выступлениями в отдельных районах.
Высшего подъема революция достигла в конце 1905 г. В октябре всеобщая
политическая стачка на время парализовала деятельность государственных
органов и частных предприятий. В декабре 1905 г. В Москве и некоторых
других городах вспыхнули вооруженные восстания трудящихся масс.
Самое важное место в российской революции занимали крестьянский вопрос,
вопрос о земле, борьба крестьянства за уничтожение помещичьего
землевладения и остатков крепостничества.
Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь
деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г.
Председатель Совета министров П.А. Столыпин не без оснований полагал, что
революцию порождают определенные недостатки социальных отношений в России,
которые следует устранить. Главным из них Столыпин считал сельскую общину,
сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в
деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ 9 ноября 1906
г., подготовленный Столыпиным.
Столыпин исходил из необходимости создания в деревне массовой и более
сильной, чем помещики, социальной опоры самодержавия - кулачества. За
образец он взял Германию, где в то время консервативный крестьянин являлся
опорой монархии. Однако в России такого крестьянина требовалось еще
создать. В этом и состоял основной смысл аграрной реформы. Преследовалась и
цель отвлечь крестьянство от революционного движения. Путем переселения
некоторых крестьян на казенные земли в Сибирь и другие отдаленные районы
хотели также разрядить аграрный кризис в центральных районах Ро
| |  скачать работу |
Конспект по истории государственного управления |
