Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан
Другие рефераты
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Академия информатики, экономики и права
Юридический факультет
Кафедра трудовых дисциплин
Дипломная работа
На тему: «Государственные гарантии социальной поддержки безработных
граждан»
Выполнил: студент 5
курса
2 группы вечернего отделения
Поелуев Алексей Викторович
Научный руководитель:
Корсаненкова Алла Федоровна
Заведующий кафедрой
Анисимов
____________(подпись)
Допущено к защите:
«____»____________2002 г.
Москва, 2002 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 Правовой статус безработного 5
1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и
признания их безработными 5
1.2. Права и обязанности безработного 16
ГЛАВА 2. Гарантии социальной поддержки 20
2.1. Пособие по безработице 21
2.2. Выплата стипендии безработным гражданам в период обучения по
направлению службы занятости 32
2.3. Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую
местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости
36
2.4. Участие безработных граждан в общественных оплачиваемых работах
37
2.5. Материальная и иная помощь безработным 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
Нормативные акты 55
Список использованной литературы 57
ВВЕДЕНИЕ
Экономические преобразования в Российской Федерации последнего
десятилетия, связанные с переходом к рыночной экономике, привели к
существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе в области
трудоустройства и занятости. Долгие годы в нашей стране обеспечивалась
полная занятость населения. Конституция СССР 1977 года закрепляла не только
право на труд, но и обязанность трудиться. За уклонение от работы в разные
периоды устанавливалась как административная, так и уголовная
ответственность. Возможность обеспечить всех желающих рабочими местами
основывалась на плановом ведении хозяйства, расчетах баланса наличных
трудовых ресурсов и рабочих мест с учетом планируемой производительности
труда.
Безусловно, такая система имела свои положительные стороны, но в силу
ряда причин она не смогла, в конечном счете, обеспечить достаточно
эффективное использование потенциала трудовых ресурсов страны, привела к
уравниловке в распределении доходов, создала условия для появления и роста
скрытой безработицы, снижения трудовой дисциплины, что резко отрицательно
повлияло на производительность труда и жизненный уровень населения[1].
Изменения в экономике вызвали процесс высвобождения работников, что
привело к появлению больших групп длительное время не работающего
населения. В январе 1991 года “Основы законодательства СССР и союзных
республик о занятости населения” признали как факт существование такой
категории лиц, как безработные, дали первое определение занятости.
Всплеск безработицы 1990-1991 г. вызвал необходимость правового
регулирования данного явления, в связи с чем в апреле 1991 года был принят
Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР».
Этот закон, обнаруживая свои недостатки, и развиваясь в динамике
реформирования экономики и изменений на рынке труда, претерпел семь
редакций. Настоящий Закон о занятости определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости
населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от
безработицы.
Тогда же, 4 июля 1991 года, постановлением Совета Министров РСФСР «Об
утверждении временного положения о Федеральной службе занятости РСФСР и
временного положения о Государственном фонде занятости населения РСФСР»
была создана новая государственная служба, призванная регулировать вопросы
занятости населения, обеспечивать социальную поддержку безработных граждан.
Вопрос социальной поддержки безработных на менее актуален и в
настоящее время. Многие граждане, оставшиеся без работы, не могут
самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда.
Несмотря на снижение уровня безработицы, эта проблема существует до сих
пор.
В своей работе я наглядно продемонстрирую формы социальной поддержки
безработных граждан, оказываемые государством через службу занятости
населения. Основываясь на опыте работы в Департаменте федеральной
государственной службы занятости населения по Московской области,
остановлюсь на спорных моментах, чаще всего возникающих в практике,
попытаюсь выявить недостатки сложившейся законодательной системы,
регулирующей социальную поддержку безработных граждан.
В процессе подготовки данной дипломной работы мной было переработано
большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа
построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.
ГЛАВА 1 Правовой статус безработного
1.1. Понятие безработного. Порядок регистрации безработных граждан и
признания их безработными
В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях
безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием
«безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином
социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного
статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не
дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует
категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их
право, принудительный труд в нашей стране запрещен. По сути, в
общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная
поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан,
отвечающим определенным критериям. В этой главе я попробую раскрыть понятие
безработного, каким его определяет законодатель, показать, что необходимо
для получения статуса безработного, охарактеризовать права и обязанности
безработного.
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991
г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от
29.12.2001)[2], в дальнейшем – Закон о занятости, безработными могут быть
признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и
заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях
поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые
условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие
работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы и готовность приступить к работе.
Разберем подробно эти условия. Что же подразумевается под
трудоспособностью граждан?
Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние
здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться
трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной
комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может
выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не
достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного
возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.
Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются
граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут
быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение
процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных
товариществах и обществах и т.д. На практике, при обращении граждан в
службу занятости, возникает множество спорных вопросов по поводу наличия у
граждан доходов. Например, как быть с акционерами обществ, являющихся
владельцами акций, по которым они получают доход в виде дивидендов, и не
имеющих иных источников дохода. Ведь в действительности эти дивиденды могут
не обеспечивать и минимального уровня жизни. Но, в соответствии с законом,
они не могут быть признаны безработными, за исключением случаев, если
докажут, что не получают дохода по акциям, владельцами которых являются.
Готовность приступить к работе – такое условие, которое носит чисто
субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его
желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью
поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице,
то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что
дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или
применить соответствующие санкции.
Одним из основных условий получения статуса безработного является
регистрация гражданина в службе занятости населения. Регистрация
безработных граждан осуществляется в
| |  скачать работу |
Другие рефераты
| 
